保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，是做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中的一項重要內容。今年的《政府工作報告》也強調“要堅定不移擴大對外開(kāi)放，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”并作出部署。當前，新冠肺炎疫情全球大流行的態(tài)勢尚未從根本上得到遏制，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和安全，是正確認識當前經(jīng)濟形勢、積極應對困難與挑戰的重要舉措。需充分認識保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要意義，做好充足準備，既要防止短期的風(fēng)險，也要避免中長(cháng)期的風(fēng)險，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩定性和競爭力。

　　高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定

　　我國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，是世界第一制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )高度融合，進(jìn)出口貿易占全球貿易約12%。通過(guò)全面參與全球化分工，我國制造業(yè)形成了難以復制的規模經(jīng)濟效應、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò )體系，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈都演化出了獨特的競爭優(yōu)勢。觀(guān)察全球產(chǎn)業(yè)分工的位勢變化，我國已從制造品裝配的“世界工廠(chǎng)”發(fā)展成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的區域性樞紐，是新技術(shù)商業(yè)化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、新模式擴散化的有力推動(dòng)者。

　　在全球化的進(jìn)程中，各國產(chǎn)業(yè)鏈形成了上下游交織、供需兩側交錯、產(chǎn)學(xué)研交融的復雜分工格局，有力提高了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的專(zhuān)業(yè)化水平和生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，一旦遭遇公共衛生危機等沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主要參與者也會(huì )面臨嚴峻挑戰。當前，新冠肺炎疫情全球大流行，給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險凸顯。在此背景下，我國需高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

　　短期來(lái)看，一方面要防范供應鏈風(fēng)險。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )環(huán)環(huán)相扣，少數關(guān)鍵零部件的缺失或將導致特定產(chǎn)業(yè)鏈的停擺。我國既是世界第一制造業(yè)大國，也是全球最大的中間品和資本品進(jìn)口國。今年以來(lái)，全球前十大制造業(yè)國家接連受到疫情沖擊，加上國際運輸網(wǎng)絡(luò )梗阻，全球供應鏈出現大量斷點(diǎn)。值得注意的是，疫情在全球的傳播并不同步，全球供應鏈的不同環(huán)節有可能在不同時(shí)期出現新的情況和問(wèn)題。這些都需要我們高度關(guān)注。

　　另一方面要防范需求鏈風(fēng)險。疫情對各國供應鏈的沖擊，會(huì )通過(guò)消費、投資和生產(chǎn)等渠道影響我國在全球貿易中的需求鏈。特別是因疫情影響，許多國家的工作崗位減少、失業(yè)人員增多，這將嚴重影響全球消費者對非必需品的消費能力。我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中扮演著(zhù)重要的供應商角色，2019年中國出口的商品中有四分之三為中間品和資本品，最終消費品只占四分之一。目前來(lái)看，國際生產(chǎn)和投資活動(dòng)的收縮對我國外需市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，在疫情發(fā)展后期可能還會(huì )超過(guò)全球終端消費需求放緩帶來(lái)的影響，我們同樣需要密切跟蹤這方面的變化，及早采取有力措施應對。

　　產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉移態(tài)勢值得關(guān)注

　　中長(cháng)期來(lái)看，我們更好保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉移的發(fā)展態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)在地理維度上的變遷，就是各類(lèi)要素資源空間重組配置的過(guò)程。近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，我國制造業(yè)勞動(dòng)力密集型環(huán)節向東南亞、南亞跨境轉移的趨勢較為明顯。這是產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節的轉移，并不是成套的產(chǎn)業(yè)鏈轉移，在這一趨勢下，我國通過(guò)中間品和資本品貿易也在不斷鞏固自身在區域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中的核心地位。值得注意的是，保護主義、單邊主義上升以及此次疫情，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈按經(jīng)濟規律調整的進(jìn)程，除了要素成本和分工效率之外，關(guān)稅成本、出口管制和供應鏈風(fēng)險也成為跨國公司進(jìn)行空間決策的重要考量。現實(shí)地看，我國制造業(yè)仍保持著(zhù)較強的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。雖然勞動(dòng)力成本等的變化是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )調整的重要動(dòng)力，但在被新技術(shù)滲透的生產(chǎn)流程中，其重要性有所下降，規模經(jīng)濟效應、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、勞動(dòng)者技能等成為跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)先考量指標。在這些方面，我國的制造業(yè)能力仍處于上升通道，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢難以被撼動(dòng)。

　　特別是在遭受此次疫情沖擊時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈表現出了能夠維持必要生產(chǎn)和服務(wù)的重要能力，并且在短期內就快速恢復到常態(tài)化水平，成為維系全球供應鏈穩定的重要力量。

　　還要看到，全球產(chǎn)業(yè)鏈在中長(cháng)期重構中面臨著(zhù)較大不確定性。以往，一些發(fā)達國家鼓勵跨國公司回流，更多是出于解決貿易逆差、國內就業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化等經(jīng)濟因素，但此次疫情防控暴露出各國醫療物資產(chǎn)業(yè)的供應風(fēng)險，迫使各國反思產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的獨立性和自主性問(wèn)題。可以預見(jiàn)，在疫情結束之后，一些具有國家安全戰略意義的全球供應鏈長(cháng)度會(huì )縮短，出現產(chǎn)業(yè)鏈本土化的趨勢，這是各國在平衡效率和風(fēng)險基礎上的理性行為，而這一變化涉及的產(chǎn)業(yè)規模并不會(huì )太大。

　　需要注意的是，遵循經(jīng)濟規律的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組是漸進(jìn)且平穩的，但非經(jīng)濟因素推動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構則可能會(huì )呈現出快速突變的特征。對此，我們需堅持底線(xiàn)思維，做好充分準備。

　　切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性

　　當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，諸多因素交織影響，可能會(huì )使多年來(lái)處于擴張狀態(tài)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )趨向區域化、近岸化乃至本土化發(fā)展，我國需積極應對新情況和新變化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，在提升穩定性、協(xié)同性和控制力上下功夫。

　　第一，拓展內需市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性。全球購買(mǎi)力份額的相對變化，一直是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈空間位移的重要動(dòng)力，大規模的內需市場(chǎng)是穩固一國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要基礎。我國有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，超大規模內需市場(chǎng)優(yōu)勢明顯，有能力為各類(lèi)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)提供規模化創(chuàng )新平臺。同時(shí)，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化以及農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。這些優(yōu)勢是任何跨國公司都難以忽視的。因此，我們要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，關(guān)鍵是推動(dòng)提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)，在完善公共服務(wù)、優(yōu)化收入分配結構、滿(mǎn)足新的消費需求等方面下功夫，發(fā)揮超大規模內需市場(chǎng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“黏合劑”作用。

　　第二，改善營(yíng)商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同性。需要看到，傳統的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生在50公里至100公里的范圍內，基于此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)在于完善基礎設施和提高地方政府的服務(wù)效率。但是，信息技術(shù)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，疊加制造業(yè)服務(wù)化的趨勢，已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)集群的地理邊界不斷擴大，形成了跨市跨省甚至跨國界的集群，各個(gè)環(huán)節在虛擬的平臺和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中實(shí)現分工協(xié)同和技術(shù)溢出。在這種產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化的條件下，各地應賦予營(yíng)商環(huán)境以新的內涵。一方面，要繼續深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期，千方百計保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，并切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)；另一方面，也要結合新情況新趨勢，通過(guò)加強“新基建”創(chuàng )造新?tīng)I商環(huán)境，以5G為平臺融合人工智能、大數據分析、云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求對接，提升供應鏈的運轉效率和協(xié)同性。

　　第三，培養優(yōu)秀企業(yè)，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制力。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整的最重要主體，優(yōu)秀的跨國公司擁有核心專(zhuān)利技術(shù)、標準制定話(huà)語(yǔ)權、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網(wǎng)絡(luò )、物流網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的主導者。應該看到，優(yōu)秀的企業(yè)是在開(kāi)放競爭的環(huán)境中成長(cháng)起來(lái)的，要結合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，加大“補短板”力度，以本土跨國公司為樞紐構建協(xié)同上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺，推動(dòng)建立多渠道、多層次的國際供應鏈體系，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。與此同時(shí)，可考慮采取稅收、金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具鼓勵大企業(yè)牽引國內配套企業(yè)發(fā)展，打造更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)我國升級成為提供中間品和資本品的“全球供應商”。