新冠肺炎疫情的大流行之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈運作陷入停擺，歐美發(fā)達國家借機鼓動(dòng)制造業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)鏈收縮，意圖限制中國快速發(fā)展的步伐。作為中國制造業(yè)大省，廣東省委高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定，在8月25日中共廣東省委十二屆十次全會(huì )上提出，要打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由此看出，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定已是廣東在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)，對融入粵港澳大灣區建設、構建國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局以及當好“兩個(gè)重要窗口”、實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”等重大戰略的推進(jìn)都具有關(guān)鍵意義。為此，亟需通過(guò)明確省內產(chǎn)業(yè)區域戰略布局，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化程度和配套能力，加快突破核心技術(shù)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接等措施，打通當前產(chǎn)業(yè)鏈運作面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，為廣東實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定、增強對沖國際風(fēng)險能力提供有力支撐。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定的頂層設計，明確廣東省內產(chǎn)業(yè)區域戰略布局，打造專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節分工，提供強鏈政策。依托廣東融入粵港澳大灣區建設的契機，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，做好各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節在省內合理分工的頂層設計和整體規劃，有計劃、分步驟，逐漸構建起專(zhuān)業(yè)化、集群化的省內產(chǎn)業(yè)鏈體系。如在廣深發(fā)展總部經(jīng)濟，大力推動(dòng)深圳灣超級總部基地、廣州珠江新城等項目的開(kāi)發(fā)建設，承擔研發(fā)、設計、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節的生產(chǎn)活動(dòng)。基于佛山、東莞等城市的加工制造基礎，將其打造成核心零部件生產(chǎn)基地、成品制造基地，并逐步向粵東西北地區轉移。最終形成東中西優(yōu)勢互補、上下游相互配套、互利共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的省內產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。此外，積極推動(dòng)支持廣東產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定的專(zhuān)項政策出臺，加大專(zhuān)項支持財政投入和政府投資規模及目錄內容，在土地及建設、人才引進(jìn)及培養、設備投入及進(jìn)口、研發(fā)及制造等方面給予一定的專(zhuān)項政策支持及配套支持。

　　二是適度降低外資制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，改善營(yíng)商環(huán)境，防止企業(yè)外移導致產(chǎn)業(yè)環(huán)節缺失。其一，適當減稅降費，穩定企業(yè)資金鏈。筆者建議適當降低或延遲繳納外資制造業(yè)企業(yè)在上半年的應納稅額，包括增值稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳的員工個(gè)人所得稅，以及其他所有的涉企財政收費，已經(jīng)繳納的部分或予以適當退還，或在下一季度進(jìn)行抵免。其二，建設網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)平臺助推企業(yè)數字化轉型。由相關(guān)部門(mén)牽頭建設網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)平臺，針對外資制造業(yè)企業(yè)缺乏營(yíng)銷(xiāo)渠道、招聘員工存在困難等問(wèn)題提供解決方案。同時(shí)做好對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)平臺的監管監控，預防虛假信息的散布和相關(guān)使用者的隱私泄露等問(wèn)題發(fā)生，幫助外資制造業(yè)企業(yè)加速適應國內市場(chǎng)變化。其三，進(jìn)一步優(yōu)化改善省內營(yíng)商環(huán)境，打造營(yíng)商環(huán)境高地，增強外資制造業(yè)企業(yè)扎根的信心。大力推廣廣深打造營(yíng)商環(huán)境高地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，結合各地市實(shí)際情況進(jìn)行有效吸收，全面提升廣東營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢。如以產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展推動(dòng)粵東西北地區的交通、水電、通信等基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套不斷完善；依托廣東自貿區為外資制造業(yè)企業(yè)提供快速通關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量白名單等優(yōu)惠措施，進(jìn)一步降低其運營(yíng)成本。

　　三是以數字化、智能化轉型為目標，構建本土化程度高、配套能力強的產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)位于長(cháng)三角，尤其是江蘇、浙江地區的供應商到粵設廠(chǎng)，優(yōu)化華南地區產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節和地區布局，依托廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、坪山人工智能產(chǎn)業(yè)基地、格力電器高欄產(chǎn)業(yè)園等“數智化”制造基地，充分發(fā)揮如美的集團、格力電器等本土制造業(yè)龍頭企業(yè)資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源，打造具有完整生產(chǎn)配套能力的數字化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加快傳統制造業(yè)園區改造升級，以提升“數智化”制造全鏈條配套能力為目標，推廣“企業(yè)龍頭+配套”的發(fā)展模式，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節短板、強化產(chǎn)業(yè)鏈突出環(huán)節長(cháng)板，建立集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的制造業(yè)園區布局體系，提升省內“數智化”制造業(yè)集群的集聚效應，充分釋放傳統產(chǎn)業(yè)園區的“新興”動(dòng)能。

　　四是集聚科研機構和科研平臺優(yōu)勢，加快突破核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，填補產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)空白。充分發(fā)揮廣東省重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、省級工程技術(shù)研究中心等科研平臺集聚優(yōu)勢，構建共性技術(shù)平臺，集中資源實(shí)現核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的突破。建立以高端芯片、集成電路（特別是手機和家用電器）、半導體制造設備、航空器零部件、車(chē)用發(fā)動(dòng)機、計算機中央處理器部件和存儲部件、LED核心技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展目錄和行業(yè)，逐步打破過(guò)分依賴(lài)及被國外技術(shù)巨頭所壟斷的局面。充分發(fā)揮電子及通信設備制造、醫療儀器設備，特別是以華為為支撐的5G通信、以華大基因為支撐的生物醫藥等技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強，加快攻克國際高精尖技術(shù)高地，加速在新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域的布局，充分發(fā)揮廣東在信息化領(lǐng)域的優(yōu)勢實(shí)現彎道超車(chē)，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定提供核心技術(shù)支持。

　　五是積極推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。積極建立國際合作和交流機制，大力支持、鼓勵并引導有條件的廣東企業(yè)走出去，在國外建立技術(shù)實(shí)驗室、研發(fā)中心和工程中心等分支機構，在政府層面掃清企業(yè)在對國外企業(yè)收購兼并過(guò)程中遇到的困難和障礙，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局、拓寬與本土企業(yè)及國外企業(yè)的合作渠道。同時(shí)，在技術(shù)、金融、人才、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)等一系列環(huán)節中打造完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的自由流動(dòng)，進(jìn)一步提高廣東產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。

　　（韓永輝為廣東國際戰略研究院研究員、博士生導師、珠江學(xué)者；麥煒坤為廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)碩士研究生）