隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,商品和要素在世界范圍自由流動(dòng),全球價(jià)值鏈分工深刻調整。長(cháng)期以來(lái),協(xié)調國際經(jīng)貿關(guān)系的區域和多邊規則,主要針對的是商品和要素流動(dòng)。面對科技加速進(jìn)步、全球價(jià)值鏈分工深入調整,一些傳統國際規則越來(lái)越不適應形勢發(fā)展變化,亟待進(jìn)行變革。當前,國際經(jīng)貿規則更加注重促進(jìn)制度型開(kāi)放,即通過(guò)貿易投資便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護等促進(jìn)對外開(kāi)放水平不斷提升。這一變化使新興市場(chǎng)國家和廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中面臨新的機遇和挑戰。最近一段時(shí)間,國際上逆全球化思潮抬頭,個(gè)別國家為一己之私破壞全球公認的貿易理念和規則,對多邊貿易體制帶來(lái)嚴重危害。中國堅定維護多邊貿易體制,堅決反對單邊主義和保護主義,推進(jìn)貿易和投資自由化便利化,推動(dòng)構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系,促進(jìn)全球經(jīng)濟向著(zhù)有利于人類(lèi)共同繁榮的方向發(fā)展。
自加入世界貿易組織以來(lái),我國市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度不斷發(fā)展完善,公司法、合同法、稅法、反不正當競爭法等為涉外經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了良好法治環(huán)境。目前,我國設立的外商投資企業(yè)累計近百萬(wàn)家,實(shí)際利用外資累計超過(guò)2萬(wàn)億美元,已經(jīng)成為全球第一大出口國、第二大進(jìn)口國,穩居全球第二大外資流入國。對外開(kāi)放水平的提高和涉外法律制度的完善,為推進(jìn)制度型開(kāi)放奠定了堅實(shí)基礎。
黨的十八大以來(lái),我們堅持對外開(kāi)放的基本國策,實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要適應新形勢、把握新特點(diǎn),推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。2019年,十三屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了外商投資法這一外商投資基礎性法律。這部法律總結改革開(kāi)放以來(lái)利用外資工作的實(shí)踐經(jīng)驗,堅持內外資一致的原則,在市場(chǎng)準入、投資環(huán)境改善、知識產(chǎn)權保護等方面體現了我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn),為新時(shí)代擴大對外開(kāi)放、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。外商投資法的頒布實(shí)施,是我國推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要一步。
以外商投資法為代表的涉外法律法規,把握國際經(jīng)貿規則的發(fā)展變化、適用條件和制度創(chuàng )新,注重與多邊投資保護協(xié)定對接,完善多元化糾紛解決機制,充分體現制度的包容性。比如,在外資準入上,明確規定對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,落實(shí)負面清單以外的內外資待遇平等要求。2020年1月1日,外商投資法實(shí)施條例正式施行,為持續優(yōu)化外商投資環(huán)境、推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放提供了更加精準細致、更具操作性的規則依據和制度保障。
制度型開(kāi)放以體系化、規范化、法治化的國內規則制度為依托,與先進(jìn)的國際經(jīng)貿規則體系有效銜接,服務(wù)于新一輪經(jīng)濟全球化,能夠為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。近年來(lái),我國著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)規則、管理、標準等制度型開(kāi)放,加強涉外法治建設、促進(jìn)規則對接,為我們把握新一輪經(jīng)濟全球化機遇提供了有利條件。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段,涉外法治建設必將進(jìn)一步助推我國制度型開(kāi)放,促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟,更好維護以規則為基礎的多邊貿易體制。
當前,我國正在多地推進(jìn)自由貿易試驗區、自由貿易港建設,堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設,主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢,緊扣制度創(chuàng )新,在擴大開(kāi)放上邁出新步伐。要充分發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港等的先行先試作用,在規則對接、規則創(chuàng )新、規則開(kāi)放方面形成可復制可推廣的經(jīng)驗。我國已成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。積極推進(jìn)制度型開(kāi)放,充分釋放制度紅利和競爭優(yōu)勢,不斷完善涉外法律法規體系,推動(dòng)涉外法治建設走深走實(shí),將進(jìn)一步夯實(shí)我國全面提高對外開(kāi)放水平的制度基礎。
(作者為全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長(cháng))
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