過(guò)去十多年間，各地以減災社區、平安社區推動(dòng)了黨建引領(lǐng)、條塊改革、網(wǎng)格精細治理、協(xié)商民主等多方面賦能建設。故此，基層社區才能在2020年公共衛生危機中大顯身手，持續筑牢防控基線(xiàn)。當下的疫情形勢使防控任務(wù)不減，需要從長(cháng)遠計強化社區韌性治理。

　　20世紀80年代以來(lái)，“韌性治理”從心理學(xué)、工程學(xué)領(lǐng)域逐步擴展到城市治理領(lǐng)域，成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn)。這一理念超越了傳統危機管理與災害學(xué)以問(wèn)責免職閉環(huán)導向為主線(xiàn)的災害治理模式，更關(guān)注長(cháng)期戰略。主要包括恢復危機前原狀、削減風(fēng)險因子與冗余、優(yōu)化治理規則和內部職權配置，架構應對衍生風(fēng)險的制度和規則。所以，韌性社區治理是一種在危機治理經(jīng)驗基礎上，提升減災備災防災、優(yōu)化制備資源配置為特征的應對模式。此次公共衛生疫情啟示應急管理須與更廣泛經(jīng)濟模式變遷、生活方式領(lǐng)域變革相聯(lián)系。作為社會(huì )治理的“末端神經(jīng)網(wǎng)”，基層社區首當其沖。可以說(shuō)，2020年世界疫情開(kāi)啟了基層社區韌性治理元年。

　　就常態(tài)而言，危機治理和韌性治理位于戰平狀態(tài)的兩端，兩者形式類(lèi)似又具有明顯差異。危機治理是將危機分解為可計算的流程、規程化應對環(huán)節以減損、補償的思路；而韌性治理表現為新類(lèi)型危機出現，危機學(xué)習周期變異導致治理主體適應性不足時(shí)，采用長(cháng)期與潛在風(fēng)險共存，并在反復危機沖擊下不斷校準，保持社會(huì )組織與治理規則翻新率與社會(huì )治理的高敏銳度。危機治理更符合短期災難應對；韌性治理則屬長(cháng)期復原和抗逆的思路。此次疫情沖破了醫療認知邊界，倒逼治理創(chuàng )新，在社區治理層級推動(dòng)粗放虹吸向加速人才布局轉移，加速資源重組和可替代性檢驗，統合條塊治理格局，暫歸一元嚴控。從中可以觀(guān)察國家治理體系與治理能力現代化的大局下，基層抗風(fēng)險實(shí)踐的張弛有度。

　　新時(shí)代我國社區韌性治理亟須從下述三方面加強：

　　首先，高負荷群體保障：思路亟待轉換。此次公共疫情以前所未有的形式、頻度沖擊基層單元。當下的社區不能止步于處理危機，而應優(yōu)化治理思路，應以社會(huì )失衡的扶正公義角度出發(fā)對高負荷群體提供保障。此次危機群體大量承擔救助的基層醫療、治安、交通系統的工作者，一年來(lái)處于高負荷、多突變工作周期下，其身心恢復和維護應該提上基層社區救護日程。如傷殘醫護家屬中老人托管、子女教育工作、回歸社區身心恢復建設等保障，都亟須盤(pán)點(diǎn)社區冗余資源、協(xié)同駐街單位多元主體、復核基層社區網(wǎng)格觸角，調整微觀(guān)治理布局切實(shí)履行社區輔助工作。

　　其次，危機雙環(huán)學(xué)習：視野尚需擴展。根據危機學(xué)習理論，韌性治理具備危機雙環(huán)學(xué)習視野。運用危機學(xué)習應付未來(lái)危機潛在威脅，亟須推行治理模式與規范的變化。危機治理習見(jiàn)的解決、反思、問(wèn)責與善后的單環(huán)學(xué)習模式，亟待改為危機雙環(huán)學(xué)習思路下的檢驗、復盤(pán)、再測試循環(huán)。對于社區管理者而言，傳統危機擅長(cháng)一元權威防控的思路，也需擴展視野，接受“后疫情時(shí)代新秩序”孕育時(shí)漫長(cháng)的常態(tài)和新常態(tài)交替共存階段，迎接后風(fēng)險時(shí)代治理變革。

　　以教育系統的改變?yōu)槔W(wǎng)課啟發(fā)了與遠程教學(xué)、教育公平相關(guān)的創(chuàng )新舉措。在現代職業(yè)的緊張節奏暫時(shí)放松情況下，有不少公眾回歸了家庭倫理、親倫信任的主線(xiàn)，也有家庭面臨社交空間縮減引發(fā)的信任反思；在疫情數據高頻曝光采集的常態(tài)下，精準布防與個(gè)體數據倫理、防止涉疫歧視提上日程。借消費扶貧的“東風(fēng)”，網(wǎng)紅符號消費等成為新經(jīng)濟短期風(fēng)向標，卻尚待民法典的全面推進(jìn)下繼續織就法治社會(huì )的密網(wǎng)。除此類(lèi)短期策略外，新冠病毒超常規變異速度和頻度，意味著(zhù)回歸常態(tài)的期許將被“隔離-連結”交替的經(jīng)濟、社會(huì )生活模式取代，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、制度治理、法規等領(lǐng)域長(cháng)周期創(chuàng )新試驗。而社區治理單元作為管控、推動(dòng)、構建新生活秩序的一線(xiàn)，治理試驗反饋快、創(chuàng )新成本與試錯成本小，正是傳播韌性理念、開(kāi)發(fā)韌性文化與經(jīng)濟產(chǎn)品，梳理基層治理規則適用度最敏感的治理區域。基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社區綜合治理中心、社區協(xié)商議事會(huì )都應充任維穩、綜治、立法回應性高的機構與民意觸點(diǎn)。

　　再次，綜合風(fēng)險要素：資源制備重思。未來(lái)社區治理將可能需要在資源相對緊縮、經(jīng)濟規模與增速放緩的情況下，居安思危，快速調整統籌物資、交通、人力人才儲備等基建方面的短板和弱項。

　　可替代性人、財、物、技術(shù)的匱乏與布局錯位，是韌性治理風(fēng)險規避的重要考量要素。市域治理系統可較少考慮隔離與離散之患，對沉沒(méi)成本更高的社區而言，盤(pán)點(diǎn)社區資源冗余、新類(lèi)型風(fēng)險遺漏、風(fēng)險過(guò)渡區間全要素綜合布局方可以達到“化危為機”。而我國應急預案建設下沉到社區較少，基層風(fēng)險治理的工程學(xué)制備，多于社會(huì )規則和文化角度的綜合考慮，這是夯實(shí)社區綜合風(fēng)險治理的關(guān)鍵。相關(guān)任務(wù)大到區域電網(wǎng)升級、疫情隔離管制區輪崗、社區緊急救護區域和交通生命線(xiàn)排查、老年護理力量充裕性，小到社區微信群輿論與謠言治理、涉疫個(gè)體隱私保護、用工、醫療救護條款宣導、心理安全救護等工作，需要緊鑼密鼓地準備后備力量，排查治理短板，締造抗風(fēng)險力強、恢復性強，依賴(lài)性小的社區基建組織系統。

　　（作者單位：東華大學(xué)（原紡織大學(xué)）人文學(xué)院）