習近平總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，要求舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，并把加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)進(jìn)行部署。今年的中央一號文件提出“構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系”。我們要深刻領(lǐng)會(huì )和把握習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央的重大決策部署，堅持把“三農”工作作為重中之重，用鄉村振興統攬新發(fā)展階段“三農”工作，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉村全面振興，努力促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問(wèn)題的前提

　　習近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提”。只有加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺有利于推動(dòng)農村各項事業(yè)振興。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能更好吸引在外優(yōu)秀人才、務(wù)工群眾、大學(xué)畢業(yè)生回鄉發(fā)展，推進(jìn)鄉村人才振興。鄉村產(chǎn)業(yè)能夠持續帶動(dòng)農民增收、不斷滿(mǎn)足其物質(zhì)生活需要，有利于進(jìn)一步滿(mǎn)足農民在文化、生態(tài)等方面的美好生活需要，更好推進(jìn)鄉村文化振興、生態(tài)振興。抓鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀(guān)上要求基層黨組織強化自身建設、推進(jìn)組織振興，加強對群眾的組織引導，密切黨群干群關(guān)系，提高鄉村治理水平，夯實(shí)黨的執政根基。

　　產(chǎn)業(yè)興旺有利于打通城鄉經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)。城鄉經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要組成部分，是確保國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵因素。暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，最大堵點(diǎn)之一是城鄉間要素流通不暢；實(shí)施擴大內需戰略，最大的潛力空間在農村。加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，更好暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，縮小城鄉發(fā)展差距，而且有利于釋放農村消費潛力，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

　　產(chǎn)業(yè)興旺有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧致富的根本之策。在脫貧攻堅中，許多貧困地區因地制宜，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現了脫貧摘帽。但總體看，脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強。從實(shí)踐看，凡是富裕的鄉村，大都有主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣大農民能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現充分就業(yè)、不斷提高收入。因此，只有鄉村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，才能持續拓寬農民增收渠道，有效防止返貧和新的貧困發(fā)生。

　　產(chǎn)業(yè)興旺有利于增進(jìn)廣大農民福祉。鄉村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)，不僅能拓寬農民就業(yè)、增收渠道，讓更多農民實(shí)現就地就近就業(yè)，而且有利于解決農民外出務(wù)工帶來(lái)的留守兒童、留守老人問(wèn)題，還能使農村“人氣”越來(lái)越旺，加快鄉村建設進(jìn)程，讓農民享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如，在脫貧攻堅期間，一大批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能獲取收益，又能兼顧家庭，獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

　　產(chǎn)業(yè)興旺有利于夯實(shí)國家糧食安全基礎。當前，我國糧食供求依然處于緊平衡狀態(tài)，面對復雜嚴峻的國際形勢，糧食安全問(wèn)題不能有任何閃失。要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權，在推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合理布局種植結構，引導農業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩定，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上。

　　因地制宜促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統工程，既要加強頂層設計，又要總結推廣實(shí)踐中行之有效的方法路徑。近年來(lái)，一些地方深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結合實(shí)際積極探索，狠抓鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著(zhù)成效、積累了寶貴經(jīng)驗，鄉村產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出旺盛生機和活力。

　　精準選擇產(chǎn)業(yè)。當前，我國鄉村產(chǎn)業(yè)規模小、布局散、鏈條短等問(wèn)題突出，品種、品質(zhì)、品牌都有待提高。究其原因，主要是沒(méi)有立足當地特色資源選準產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要適應城鄉居民消費需求變化、立足資源稟賦，精準選出最適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，迅速擴大規模，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約化規模化轉變。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)從單一種養向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉變，更好發(fā)揮鄉村農產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。

　　抓好教育培訓。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的主體是農民。只有經(jīng)過(guò)全面教育和培訓，廣大農民群眾才能提升綜合素質(zhì)，讓腦子靈起來(lái)、思想活起來(lái)、志氣強起來(lái)、盡快富起來(lái)。要統籌用好各類(lèi)培訓資源，分類(lèi)建立培訓檔案，農民需要什么就培訓什么，農民怎么方便就怎么開(kāi)展培訓，把培訓辦到鄉村農戶(hù)、田間地頭。堅持集中培訓與現場(chǎng)實(shí)訓相結合、線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下培訓相結合、走出去與請進(jìn)來(lái)相結合，提高培訓效率，開(kāi)展好從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓，培養更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民。

　　做好技術(shù)服務(wù)。振興鄉村經(jīng)濟，根本出路在科技。要針對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。統籌行業(yè)部門(mén)、科研院所、企業(yè)等技術(shù)力量，構建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合協(xié)作機制，打通科技進(jìn)村入戶(hù)通道，把科學(xué)研究、實(shí)驗研發(fā)和推廣運用結合起來(lái)，實(shí)現問(wèn)題就地攻關(guān)、技術(shù)就地集成、成果就地轉化。加強科技興農、智慧興農，把技術(shù)服務(wù)與技能培訓結合起來(lái)，圍繞種、養、加、銷(xiāo)關(guān)鍵環(huán)節，為群眾提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術(shù)服務(wù)。

　　統籌資金籌措。貸款難是發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)最突出的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)之一。要積極探索創(chuàng )新融資模式，綜合運用財政資金、市場(chǎng)化基金、信貸、擔保、保險等多種方式，加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度；深化農村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，帶動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)。同時(shí)也應注意到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)行為，財政不能大包大攬。

　　優(yōu)化組織方式。構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，逐步把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，是發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)一項緊迫而艱巨的任務(wù)。要因地制宜研究推廣合適的組織方式，積極培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，把一家一戶(hù)辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織來(lái)辦，提升生產(chǎn)組織化和管理現代化水平。近年來(lái)，一些地方結合自身實(shí)際，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的組織方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接大市場(chǎng)的作用和合作社承上啟下、組織動(dòng)員力強的優(yōu)勢，有力保障了農民土地流轉、務(wù)工及入股分紅等收入，實(shí)現從農戶(hù)“各自為戰”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉變。

　　深化產(chǎn)銷(xiāo)對接。產(chǎn)銷(xiāo)對接能夠幫助農業(yè)生產(chǎn)者、采購者節本增效，解決小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品集中流通的矛盾，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求有效銜接。加快完善農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接體系，既是農業(yè)供給側結構性改革的客觀(guān)需要，也是推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，深化流通體制改革，加快現代流通體系建設，鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，積極培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍，加快發(fā)展農村電商，著(zhù)力形成要素集聚、主體多元、渠道暢通、機制高效、規范有序的現代農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接體系。

　　完善利益聯(lián)結。加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是富裕農民，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要通過(guò)科學(xué)的制度設計和模式設定，明確企業(yè)、合作社、村集體、農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈上所處環(huán)節和所占份額，形成企業(yè)和農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，增加農民群眾的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入。通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，充分盤(pán)活農村土地、房屋和集體資產(chǎn)等“沉睡的資源”，盡可能讓農民參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)辟更多增收門(mén)路，讓農民更多受益。

　　加強基層黨建。鄉村振興的各項政策，最終要靠農村基層黨組織來(lái)落實(shí)。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉村振興，必須加強基層黨組織建設，堅持抓基層、強基礎、固基本的工作導向，選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記，精準選派第一書(shū)記和駐村干部，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉。結合實(shí)際探索推廣“村企合一”“村社合一”等模式，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線(xiàn)，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導和服務(wù)發(fā)展的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興提供堅強組織保證。

　　提升抓鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準度和實(shí)效性

　　推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要過(guò)硬的能力水平，更需要深入細致的工作作風(fēng)，必須堅決反對形式主義、官僚主義。要堅持抓具體抓深入，大興調查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)，把問(wèn)題搞透、把路徑搞準、把措施搞細，不斷提升抓鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準度和實(shí)效性。

　　深入實(shí)際、摸清實(shí)情。我國廣大農村千差萬(wàn)別，各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎大不相同。要深入開(kāi)展調查研究，摸清本地區資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，看清自己的優(yōu)勢和短板弱項。深入開(kāi)展市場(chǎng)調查，精準確定和細分目標市場(chǎng)，根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求規劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品。廣大“三農”干部要多到田間地頭走走，多到農民家里坐坐，切實(shí)弄清農業(yè)農村的新變化、新需求，掌握更多實(shí)情，努力成為推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。

　　研究問(wèn)題、破解難題。產(chǎn)業(yè)振興不是一件容易的事，每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)階段都可能遇到困難和問(wèn)題。要堅持問(wèn)題導向、發(fā)揚斗爭精神，越是任務(wù)重、困難大，越要知難而上、迎難而進(jìn)。廣大黨員特別是領(lǐng)導干部要帶頭深入到困難大、問(wèn)題多、群眾意見(jiàn)尖銳的地方去，到鄉村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難的地方去，找準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)領(lǐng)導領(lǐng)銜、組建專(zhuān)班推進(jìn)等方式，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，在研究問(wèn)題、破解難題中不斷發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)。

　　扭住不放、一抓到底。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來(lái)都不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須咬定目標、久久為功。在政策設計上，既要全面貫徹黨中央決策部署，又要結合本地實(shí)際，因地制宜、因地施策。在工作部署上，做到周密細致、可操作性強，及時(shí)、全面、到位地開(kāi)展大學(xué)習、大培訓，使干部干有方向，群眾干有方法。在監督檢查上，盯住關(guān)鍵少數，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，對落實(shí)不力的問(wèn)題進(jìn)行追責問(wèn)責，確保任務(wù)高效推進(jìn)、圓滿(mǎn)完成。

　　（作者為全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員）