提要

　　相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長(cháng)目標，而是更多地著(zhù)墨于實(shí)現經(jīng)濟持續健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩步邁向創(chuàng )新型、高收入經(jīng)濟體的全面長(cháng)遠考慮。

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂。只有抓住科技創(chuàng )新這個(gè)核心，全面點(diǎn)燃創(chuàng )新趕超戰略引擎，才能夠搶占科技和經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )在北京舉行，全會(huì )認為“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化”“我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”，圍繞當前一系列重大問(wèn)題，以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)行周密部署，把科技創(chuàng )新提升到統領(lǐng)全局的戰略支撐地位的高度。會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建了從思想到戰略到行動(dòng)的全方位指導體系。相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長(cháng)目標，而是更多地著(zhù)墨于實(shí)現經(jīng)濟持續健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩步邁向創(chuàng )新型、高收入經(jīng)濟體的全面長(cháng)遠考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制），明確了國家戰略意圖和政府工作重點(diǎn)，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　一

　　將創(chuàng )新提至國家發(fā)展核心戰略地位

　　“十四五”規劃提出，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。”其中，“戰略支撐”的提法第一次出現，科技興國的戰略部署更加明確。事實(shí)上在“十三五”期間，創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級已經(jīng)被提升至重要位置，“十四五”規劃中，“創(chuàng )新” 被擺在各項規劃任務(wù)之首位進(jìn)行了專(zhuān)章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的戰略布局。

　　從參與經(jīng)濟全球化的戰略意義上來(lái)看，將科技自立自強提升至新的高度，不單是一個(gè)五年發(fā)展規劃的考慮，更是基于對未來(lái)十五年長(cháng)期發(fā)展的前瞻性戰略布局。這一方面是由于，經(jīng)濟全球化的大趨勢不可逆轉，企業(yè)是參與全球大分工的市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，國家之間的競爭歸根結底是企業(yè)之間的競爭，而企業(yè)之間的競爭歸根結底要依靠創(chuàng )新提高市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，一國科技要實(shí)現“自立自強”，一個(gè)重要的前提是擁有相對安全的本土化、現代化產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要通過(guò)研發(fā)核心技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端水平轉型升級，還需要通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節國產(chǎn)替代化保證本土產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規劃，此次“十四五”規劃不再明確強調“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”、發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”， 而是基于科技“自立自強”這一更具全局性的戰略目標，著(zhù)眼于“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高”的戰略布局。

　　從當今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰略布局的意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟在追求高速發(fā)展的過(guò)程中，由于強調效率增速，對先進(jìn)設備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴(lài)具備較強的剛性，導致了一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)依賴(lài)的被動(dòng)局面。近年來(lái)，中美貿易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開(kāi)始，美國幾次加碼，依靠其關(guān)鍵領(lǐng)域的科技霸權對我國企業(yè)參與國際競爭進(jìn)行限制、打壓，已經(jīng)威脅到國家的經(jīng)濟安全和國家安全。因此，此次“十四五”規劃將創(chuàng )新提至我國現代化建設全局的核心地位，明確科技自立自強的戰略目標和方向，是在外部形勢惡化、經(jīng)濟下行風(fēng)險加大的大變局下應對潛在動(dòng)蕩與危機的極其及時(shí)、精準的戰略調整。

　　縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展歷史，創(chuàng )新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和文明演進(jìn)的內生驅動(dòng)力。回顧發(fā)達國家的發(fā)展歷史，美國、日本、歐洲等國家經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中無(wú)一不貫穿“科技立國”的主線(xiàn)。參照發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，可以預見(jiàn)，此次“十四五”規劃將創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展上升到新的戰略高度，有望推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現由量大到質(zhì)強的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個(gè)面向”規定科技發(fā)展戰略方向

　　基于“將堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”的總體戰略部署，“十四五”規劃進(jìn)一步從戰術(shù)層面提出了向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍的重點(diǎn)方向，即“四個(gè)面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

　　（一）面向世界科技前沿

　　“十四五”規劃政策中，更加聚焦目標、突出重點(diǎn)，尤為重視原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，強調要推動(dòng)戰略前沿領(lǐng)域的創(chuàng )新突破，這一方向面向當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題和考驗，為科技創(chuàng )新下一步的政策布局提供了更為明確的思路和更加艱巨的任務(wù)，更具前瞻性。過(guò)去十年，我國研發(fā)投入、專(zhuān)利數量等科技投入水平迅猛提升，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。因此，從創(chuàng )新效率看，我國距世界前沿水平還有較大差距。創(chuàng )新績(jì)效不足很大程度上源于過(guò)去在外部形勢良好的情況下，科技創(chuàng )新相關(guān)政策的設計對于原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新缺乏足夠重視，導致宏觀(guān)層面研發(fā)資源配置結構失衡。重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域核心技術(shù)被發(fā)達國家占據制高點(diǎn)，必然導致中國企業(yè)在參與全球大分工的過(guò)程中缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權和競爭力，在國際競爭中處于被動(dòng)地位，甚至面臨被牢牢鎖定在全球價(jià)值鏈中低端位置的困境。因此，從“十四五”規劃導向來(lái)看，預計未來(lái) 5-10 年硬科技將成為政策重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng )新的金融支撐上，深圳市由于金融體系的發(fā)展起步較早，發(fā)展較成熟，在進(jìn)行研發(fā)資源配置的過(guò)程中，可依托其相對成熟的資本市場(chǎng)，引導資金及全社會(huì )資源向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域配置以實(shí)現“集中力量辦大事”。未來(lái)深圳將作為科技創(chuàng )新的重要引領(lǐng)，在以芯片、5G 應用、無(wú)人駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)的突破上承載艱巨的使命。

　　（二）面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)

　　相比于“十三五”規劃，“十四五”規劃目標中，創(chuàng )新能力成為內嵌在經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)變量。科技創(chuàng )新面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，即推動(dòng)創(chuàng )新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，在更高的層次上打造創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展模式。這需要在加強科技投入的同時(shí)，進(jìn)一步引導研發(fā)資源配置和科技成果轉化，提高研發(fā)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)濟效益，促進(jìn)研發(fā)投入真正轉化成經(jīng)濟增長(cháng)的內生驅動(dòng)力。2020年8月24日，習近平總書(shū)記在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上發(fā)表講話(huà)時(shí)就曾指出：“以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。”這表明，只有將科技真正融入經(jīng)濟發(fā)展，才能切實(shí)轉變過(guò)度依賴(lài)要素數量驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的粗放的“外延型”經(jīng)濟增長(cháng)方式，走依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的“內涵型”經(jīng)濟增長(cháng)模式。將創(chuàng )新深度融入經(jīng)濟發(fā)展，中國市場(chǎng)的潛力不可小覷。中國科技產(chǎn)品使用的個(gè)人和企業(yè)群體較大，為技術(shù)和產(chǎn)品迭代提供強大的支撐。中國的行業(yè)配置齊全、工業(yè)種類(lèi)較多、 應用場(chǎng)景豐富，這些都是前沿科技研發(fā)和持續發(fā)展迭代的基礎。因此，未來(lái)政策著(zhù)力點(diǎn)在于進(jìn)一步優(yōu)化制度設計，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力，以市場(chǎng)需求為導向高效配置研發(fā)資源，切實(shí)提高企業(yè)中長(cháng)期效益和市場(chǎng)競爭力。科技創(chuàng )新面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，打贏(yíng)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型之戰將大有希望。

　　（三）面向國家重大需求

　　“十四五”規劃中提出科技創(chuàng )新“面向國家重大需求”的重要方向，明確了科技創(chuàng )新對于我國未來(lái)五年乃至今后較長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟穩定發(fā)展的全局性意義。目前，我國經(jīng)濟運行風(fēng)險明顯提升，一個(gè)重要原因是在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏科技自控力。從我國進(jìn)出口產(chǎn)品結構可以很清晰看出，我國關(guān)鍵技術(shù)與國際競品存在較大差距。更重要的是，我國對先進(jìn)設備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴(lài)具備較強的剛性，這種被動(dòng)地位在中美關(guān)系不確定性增加的情況下勢必帶來(lái)一系列重大風(fēng)險。因此，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、改變上游資源和技術(shù)的對外依賴(lài)的局面是當前我國科技攻關(guān)面臨的迫切任務(wù)。“十四五”規劃中，芯片、5G 等通信應用、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等行業(yè)為代表的新一代信息技術(shù)行業(yè)成為面向國家重大需求的重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域。隨著(zhù)以半導體為代表的關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)替代進(jìn)程的穩步推進(jìn)，深圳經(jīng)濟特區有望搭乘新一代通信技術(shù)的應用和普及的快車(chē)，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　（四）面向人民生命健康

　　“十四五”規劃中，明確了科技創(chuàng )新“面向人們生命健康”的重要方向，將“人民至上、生命至上”的理念融入科技創(chuàng )新的重要使命中，突出科技創(chuàng )新以人為本的根本宗旨，充分體現了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。新冠疫情暴露出我國的疫情防控存在一定漏洞，其中的主要原因是由于公共衛生與傳染病防治領(lǐng)域是我國科技攻關(guān)的薄弱環(huán)節。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策需要將以新冠疫苗、創(chuàng )新藥產(chǎn)業(yè)鏈等為代表的生物技術(shù)的科技攻關(guān)作為重要導向，準確把握“人民日益增長(cháng)的美好生活需要”，更多地將科學(xué)技術(shù)應用于改善人民群眾的生命健康、生活幸福，踐行中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨、“為中國人民謀幸福”的初心和使命。

　　三

　　政策著(zhù)力于創(chuàng )新主體與科技創(chuàng )新體制

　　“十四五”規劃提出，要“深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。”圍繞這一導向，未來(lái)政策著(zhù)力點(diǎn)將聚焦以下兩個(gè)層面：

　　（一）激發(fā)人才創(chuàng )新活力

　　科技創(chuàng )新歸根結底要靠人才。當前，我國科研人才隊伍蘊藏巨大創(chuàng )新潛能有待激發(fā)，目前亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題是要通過(guò)深化科技體制改革，將全社會(huì )各類(lèi)研發(fā)主體的創(chuàng )新活力充分調動(dòng)出來(lái)。僵化的應試教育模式越來(lái)越難以為我國自主研發(fā)事業(yè)輸送足夠的人力資本，成為制約我國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主要短板。未來(lái)需加快教育制度改革，促進(jìn)教育環(huán)節與自主創(chuàng )新環(huán)節的有效銜接，將人才培養上升到與中長(cháng)期創(chuàng )新趕超戰略相配套的突出戰略性地位。在人才引進(jìn)方面，尤其要注重發(fā)揮大都市、經(jīng)濟特區的突出優(yōu)勢，加強外部人才引進(jìn)、交流，在堅持中國特色的前提下，以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)積極吸收借鑒國外先進(jìn)的知識和技術(shù)。經(jīng)過(guò)40多年的飛速發(fā)展，深圳已經(jīng)發(fā)展成一座極具人才吸引力的城市，開(kāi)闊的發(fā)展平臺和城市包容性具有巨大的人才“向心力”。深圳可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢先行先試，通過(guò)靈活制度設計，實(shí)施高層次科技人才定向培養機制，同時(shí)不斷優(yōu)化具有國際競爭力的引才用才制度，廣泛匯聚高精尖人才，為我國科技攻關(guān)提供人力資本支撐。

　　（二）完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

　　擴大內需，科技也是源頭活水。堅持以創(chuàng )新為驅動(dòng)，需要加快打通國際國內“雙循環(huán)”，不僅要通過(guò)技術(shù)革新和產(chǎn)品迭代引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，還需要從與民生日常關(guān)系更為密切的消費層面著(zhù)手，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)品質(zhì)升級，開(kāi)發(fā)出更多符合群眾期待與需求的新特產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足大眾提升消費愿望，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求”的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，如何將科技創(chuàng )新轉變?yōu)榻?jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的驅動(dòng)力，需要進(jìn)一步做好科技研發(fā)環(huán)節和經(jīng)濟的高效銜接。基于此，各類(lèi)科研機構和高等院校必須有明確的問(wèn)題導向、需求導向，與企業(yè)密切聯(lián)系，提高基礎研究成果的轉化及應用效率。近年來(lái)，我國各個(gè)領(lǐng)域涌現出為數眾多的研發(fā)機構，然而其中存在相當比例的研發(fā)機構的研發(fā)向市場(chǎng)效益轉化率低下，進(jìn)而導致機構運轉舉步維艱。因此，下一步的政策著(zhù)力點(diǎn)需要放在符合市場(chǎng)需求的評價(jià)機制和利益導向機制的設計上。

　　（三）整合優(yōu)化科技資源配置

　　科技創(chuàng )新是向未知進(jìn)軍，蘊含巨大風(fēng)險，因此不能僅靠單打獨斗。特別是高科技企業(yè)正在邁入發(fā)展的“深水區”甚至“無(wú)人區”，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒，沒(méi)有成熟道路供“走捷徑”，提升原始創(chuàng )新能力、努力實(shí)現更多“從0到1”的突破，而需要從系統思維的高度改善科技創(chuàng )新生態(tài)，在對各個(gè)部分優(yōu)化組合的基礎上，才有力量集中發(fā)揮整體的最大化作用。基礎研發(fā)體系是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要載體，科技創(chuàng )新需要有力的財政扶持、政策性金融的大力支持、完善的信用擔保體系、成熟的資本市場(chǎng)體系、健全的知識產(chǎn)權保護、有效的科研激勵措施等。因此，加快構建和完善國家層面的科技創(chuàng )新的全方位支撐體系是制度設計的重點(diǎn)，這尤其需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，加快科技創(chuàng )新的超前謀劃和統籌。

　　（袁易明：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心副主任、教授， 杜亭亭：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心博士后）