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　　深圳通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規劃，趟出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的路子

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng )造自己的美好生活進(jìn)行了長(cháng)期艱辛奮斗。習近平總書(shū)記指出：“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過(guò)上更好的日子。”為著(zhù)這宏偉而樸素的目標，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民打響了全面脫貧攻堅戰。2月25日，習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上莊嚴宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民共同努力，在迎來(lái)中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。

　　在這場(chǎng)偉大而光榮的脫貧攻堅戰中，作為改革開(kāi)放先行者的深圳一如既往地充滿(mǎn)擔當和創(chuàng )新精神，把協(xié)助對口幫扶地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為深圳踐行全面建成小康社會(huì )的政治要求和具體行動(dòng)，深圳切實(shí)肩負起了經(jīng)濟特區的歷史使命和政治責任。通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規劃，引導和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)貧困地區，趟出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，形成了一套最直接有效的扶貧辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(cháng)遠之計。

　　深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，感恩改革開(kāi)放，回報全國人民是深圳的責任擔當。深圳按照中央戰略部署，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。將改革開(kāi)放以來(lái)形成的機制、理念融入到扶貧工作中，以先行示范的標準探索和打造脫貧攻堅深圳范例。

　　習近平總書(shū)記強調：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(cháng)遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規劃，引導和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)貧困地區。” 深圳堅持政府搭臺、企業(yè)主導，立足對口地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，探索“總部+基地”模式，引導深圳產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規律向對口地區拓展。

　　近4年，深圳累計共建或支持建設深巴大健康合作特別試驗區、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深河和深汕產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等86個(gè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)253個(gè)超億元項目落地，投資額超過(guò)1500億元。

　　通過(guò)全面對口幫扶河源市、汕尾市的324個(gè)相對貧困村，深圳累計投入精準扶貧資金46.15億元，共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目4444個(gè)（河源2851個(gè)，汕尾1593個(gè)），建立特色產(chǎn)業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社394個(gè)（河源263個(gè)，汕尾131個(gè)）。此外，深圳還與黑龍江省哈爾濱市開(kāi)展對口合作，以深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區為載體，助推東北地區振興發(fā)展。

　　在深圳助力對口地區脫貧攻堅過(guò)程中，深圳的產(chǎn)業(yè)扶貧走出了一條特色路子，把握“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng )新完善”的原則，從產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行謀劃，成體系地幫扶貧困地區。

　　形成成規模的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好特色扶貧產(chǎn)業(yè)并逐漸實(shí)現規模化，是深圳扶貧的一個(gè)重要特點(diǎn)。在粵桂幫扶項目規劃中，深圳支持建設田頭冷藏、縣級分揀、清洗包裝和冷鏈運輸等農產(chǎn)品基礎設施項目53個(gè)、總投資6.7億元，推動(dòng)了一批種植養殖基地規模化、產(chǎn)業(yè)化建設。著(zhù)重品質(zhì)品牌雙提升。實(shí)施了牦牛改良、海水稻等一批科技品牌項目，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)化；通過(guò)推動(dòng)“一縣一業(yè)”“一村一品”行動(dòng)形成了龍川油茶、東源板栗、源城小坑土雞等一批特色品牌，打響了品牌知名度。

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　　產(chǎn)業(yè)扶貧提升了貧困地區的“民智”和“民志”

　　不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧益貧帶貧機制。健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制。如鹽田區按照“建檔立卡貧困戶(hù)人均受益0.5畝獼猴桃或1畝芒果”的模式，推動(dòng)了廣西百色樂(lè )業(yè)縣實(shí)現“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農民增收”的良性循環(huán)。

　　推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈消費扶貧。首先是確保貧困群眾持續穩定增收。例如，受新冠疫情影響，鮮繭收購價(jià)格下降，通過(guò)龍崗區積極對接幫扶，那坡縣落實(shí)蠶繭收購保護價(jià)政策，幫助養蠶戶(hù)尤其是貧困戶(hù)穩定收入。其次是推動(dòng)銷(xiāo)售日趨立體化。打造了市、區聯(lián)動(dòng)“1+10”消費扶貧中心，以及“圳扶貧”“深圳京東扶貧館”等一批網(wǎng)銷(xiāo)平臺；通過(guò)出臺消費扶貧券、資助政策，舉辦“深圳市百萬(wàn)職工消費扶貧采購節”等，拓寬了居民的消費市場(chǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧改變了貧困地區發(fā)展的內外環(huán)境。貧困地區一直以來(lái)都是依賴(lài)傳統農業(yè)，有些地區甚至尚未解決溫飽問(wèn)題。因此，必須依靠產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)幫扶地區由“輸血型”向“造血型”轉變，增強內生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)依托當地資源，注入外部知識和資金，培育當地產(chǎn)業(yè)，使貧困地區形成基于當地資源，打破當地傳統的生產(chǎn)能力，如建立養殖基地等；再通過(guò)聯(lián)系外部，形成諸如“資源對接、收益返還”等模式，讓新形成的生產(chǎn)能力與外部世界實(shí)現良好的連接，哺育當地產(chǎn)業(yè)，帶其壯大，形成良性的內外互動(dòng)。把貧困地區由基于傳統產(chǎn)業(yè)不良的發(fā)展條件，變?yōu)榛谛庐a(chǎn)業(yè)優(yōu)良的內外環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧提升了貧困地區的“民智”和“民志”。一方面，由于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、長(cháng)期穩定致富，都需要人才，因此在幫扶貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，會(huì )通過(guò)多種形式組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧大培訓，為貧困戶(hù)搭建學(xué)習知識平臺，豐富貧困地區文化活動(dòng)，引導廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，實(shí)現“授人以漁”。貧困地區所需要的“民智”會(huì )因產(chǎn)業(yè)扶貧更快地增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧提升了擺脫貧困所需要的志氣。貧困地區人民頭腦中缺少完全可以依靠自身的努力、政策、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域先飛的意識。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅通過(guò)幫助貧困地區黨員領(lǐng)導干部增強“寧愿苦干、不愿苦熬”的信念，還通過(guò)黨組織和黨員的示范引領(lǐng)增強了貧困戶(hù)自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌的信心，有助于貧困地區群眾擺脫意識和思路的貧困。貧困地區人民群眾的“民志”也會(huì )因產(chǎn)業(yè)扶貧更快地增強。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)了當地人民走向更加富裕美好的生活。如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富是實(shí)現脫貧目標后的重要任務(wù)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是走向更加富裕的美好生活的根本措施和長(cháng)久之策。產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)促進(jìn)貧困群眾增收、增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業(yè)，有效提高貧困地區的自我發(fā)展能力，注重產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期培育和發(fā)展，防止急功近利，保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧，確保鄉親們持續增收致富。

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　　產(chǎn)業(yè)扶貧最關(guān)鍵的在于變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧

　　循著(zhù)產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，中國反貧困的道路越走越寬。產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的目的在于變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧、變“開(kāi)發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，增強貧困地區內生發(fā)展動(dòng)力，提高貧困人口的自主脫貧能力，促進(jìn)貧困人口增收，實(shí)現穩定脫貧，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)黨的領(lǐng)導。產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要高度的組織和思想引領(lǐng)，而黨組織就是精準扶貧工作落地生效的“主心骨”，要把產(chǎn)業(yè)扶貧做好離不開(kāi)黨的領(lǐng)導。深圳在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中發(fā)揮黨支部的重要作用，增強黨支部戰勝貧困的能力；發(fā)揮“黨組織+”力量，讓黨組織的政治優(yōu)勢與各層級的技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢無(wú)縫對接，使產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而在市場(chǎng)上發(fā)揮更大優(yōu)勢。這些做法，豐富了黨對扶貧工作領(lǐng)導的內容，推進(jìn)了黨的建設。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持以人民為中心。扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是消除貧困，只要選準產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧比任何扶貧方式都更能大規模地消除貧困。深圳在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，為防止產(chǎn)業(yè)跟貧困群眾增收關(guān)聯(lián)度不高等問(wèn)題，推動(dòng)在農村組建各種專(zhuān)業(yè)合作組織，政府給予一定的扶持，以使其能夠有效運轉起來(lái)；嚴格執行企業(yè)和貧困戶(hù)簽訂的合同，完善企業(yè)和貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結關(guān)系，使雙方都成為產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的受益者；以實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、讓農戶(hù)的土地入股等方式，使得貧困戶(hù)能夠真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的利益；加強農民職業(yè)培訓，把東部地區理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。豐富了在產(chǎn)業(yè)扶貧中更好地為當地人民服務(wù)的做法。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持全面深化改革。一是對傳統業(yè)態(tài)的改革。在產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)中，電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、扶貧車(chē)間、社區工廠(chǎng)等扶貧新業(yè)態(tài)，交相輝映。二是對地方特色資源利用的改革。通過(guò)實(shí)行差別化的政策傾斜，打造區域特色產(chǎn)業(yè)，扶持做大本地龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)功能等辦法，原有資源利用方式改革一新。三是對資金使用的改革。通過(guò)整合資金用于到戶(hù)到人產(chǎn)業(yè)增收項目，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。四是健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持新發(fā)展理念。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、重鑄當地產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)和外部聯(lián)系的過(guò)程就是一個(gè)實(shí)踐新發(fā)展理念推動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的過(guò)程。就省內而言，是做好對口支援、協(xié)作幫扶，構筑省內循環(huán)；就國內而言，是堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制，讓新產(chǎn)品、新設備、新技術(shù)等走出深圳，走向西部貧困地區，構筑國內大循環(huán)；就世界而言，是原來(lái)中國的貧困地區發(fā)展起新的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)出新的產(chǎn)品融入到國際大循環(huán)中。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧能夠更好地堅持人與自然和諧共生。推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現貧困地區生態(tài)環(huán)境多樣、無(wú)污染發(fā)展，走綠色生態(tài)道路；堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，推行林下種植、養殖，創(chuàng )建一大批現代特色農業(yè)（核心）示范區。這些都只有成規模、成系列的產(chǎn)業(yè)扶貧才能做得更好。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是眾多扶貧方式中的一種，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內生發(fā)展機制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體（家庭）與貧困區域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。從深圳的做法、經(jīng)驗及其帶來(lái)的效果看，它是消除貧困的長(cháng)遠之計中最有效的扶貧方式之一。

　　（作者系中央黨校<國家行政學(xué)院>馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)、教授）