糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，事關(guān)糧食安全和人民福祉。國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），李克強總理簽署第740號國務(wù)院令予以公布，將于2021年4月15日起正式施行。這次修訂，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對現行《條例》作出全面、系統、有針對性的制度完善，確立了適應新時(shí)代要求的糧食流通管理制度框架，充分體現了糧食流通現代治理的時(shí)代特征，是糧食安全保障法律體系建設的重要立法成果，對于當前和今后一段時(shí)期糧食流通改革發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

　　《條例》修訂實(shí)施，是辦好頭等大事、保障國家糧食安全的重要舉措。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出國家糧食安全戰略，健全完善糧食安全制度體系，我國糧食安全保障水平顯著(zhù)提高。同時(shí)應看到，我國糧食供需中長(cháng)期將是緊平衡態(tài)勢，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。保障糧食安全是涵蓋生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的系統工程，加強糧食流通管理至關(guān)重要。這次修訂，堅持落實(shí)中央要求、立足問(wèn)題導向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，將糧食流通政策措施和經(jīng)驗做法上升為具有法律約束力的制度規范；同時(shí)，堅持系統觀(guān)念，著(zhù)眼完善糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障機制，對關(guān)鍵環(huán)節作出制度安排。《條例》明確糧食安全黨政同責要求，在行政法規中確立糧食安全省長(cháng)責任制的制度規范，壓實(shí)各地保障國家糧食安全的政治責任；進(jìn)一步嚴格政策性糧食管理，針對虛報糧食收儲數量、擅自動(dòng)用政策性糧食等行為作出禁止性規定；大幅提高了涉糧違法行為的處罰額度，增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人的個(gè)人違法責任；結合新冠肺炎疫情防控中糧食保供穩價(jià)工作實(shí)踐，要求健全糧食市場(chǎng)供求形勢監測和預警體系，加強和改善糧食宏觀(guān)調控，提高糧食收儲調控能力。這些制度措施，有利于增強防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰能力，在更高層次上端牢十四億中國人的飯碗。

　　《條例》修訂實(shí)施，是實(shí)現良法善治、加快國家糧食安全治理體系和治理能力現代化的重要基礎。良法是善治之前提，依法治理是最可靠、最穩定的治理。2004年國務(wù)院公布實(shí)施《糧食流通管理條例》，2013年、2016年分別對部分條款進(jìn)行了修訂。《條例》實(shí)施以來(lái)，我國糧食流通管理工作不斷加強，在完善糧食宏觀(guān)調控、規范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護糧食流通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，糧食流通市場(chǎng)化程度大幅提高，市場(chǎng)主體日益多元，利益關(guān)系日趨復雜，糧食宏觀(guān)調控和監管難度明顯增大，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。這次修訂，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅持放管結合，取消糧食收購事前許可，加強事中事后監管，豐富了行政執法手段，強化了法律責任，提高了違法成本，力求把該管的事管好、管到位，把該放的權放足、放到位。這些制度措施，有利于實(shí)現糧食流通從政策治理到法治治理的根本轉變，用法治的方式守住管好“天下糧倉”，把我國制度優(yōu)勢特別是保障國家糧食安全的制度政策轉化為治理效能。

　　《條例》修訂實(shí)施，是推動(dòng)糧食流通高質(zhì)量發(fā)展、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權的內在要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題。當前，我國糧食供求結構性矛盾仍較突出，一些地方糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不夠高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在糧食流通領(lǐng)域均有程度不同的表現。《條例》圍繞促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平；鼓勵培育生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷(xiāo)售一體化的糧食企業(yè)，支持建設糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區；鼓勵和支持開(kāi)發(fā)、推廣應用先進(jìn)的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術(shù)；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求，圍繞節糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節作出了特別規范，把珍惜糧食、勤儉節約的傳統美德轉化為法律規范和全社會(huì )的行為準則。這些制度措施，將有力推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，固根基、補短板、強弱項，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

　　《條例》修訂實(shí)施，是堅持人民至上、不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的生動(dòng)體現。堅持以人民為中心是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《條例》堅持為耕者謀利，進(jìn)一步明確了糧食收購按質(zhì)論價(jià)、及時(shí)支付售糧款、對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行政策性收儲等措施，充分調動(dòng)和保護廣大農民的種糧積極性；堅持為食者造福，全面加強糧食流通全鏈條質(zhì)量安全監管，嚴把糧食“入口質(zhì)量安全關(guān)”，保障人民吃上“放心糧”，更好滿(mǎn)足人民美好生活對糧食供給的新需要；堅持為業(yè)者護航，優(yōu)化糧食營(yíng)商環(huán)境，維護糧食流通市場(chǎng)秩序，為糧食經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供長(cháng)期穩定可預期的制度環(huán)境。

　　法律的生命力在于實(shí)施。我們要認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面理解、準確把握《條例》的立法精神、修訂原則和具體規定，切實(shí)增強依法行政意識和能力。要開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì )各界對《條例》內容的知曉度，引導糧食經(jīng)營(yíng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，增強糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者依法維護自身合法權益的意識。要加快配套制度規范的立改廢工作，抓緊制修訂糧食收購企業(yè)備案、政策性糧食監管、糧食質(zhì)量安全管理等配套規章制度，進(jìn)一步放大立法效應，增強行政法規的可操作性。要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，進(jìn)一步界定執法職責、明確執法流程、規范執法裁量、嚴格執法程序，主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，嚴格監管、嚴肅處罰，切實(shí)增強執法的權威性、規范性和有效性，用法治力量維護國家糧食安全。

　　（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書(shū)記、局長(cháng)）