勇當可持續發(fā)展先鋒，引領(lǐng)粵港澳大灣區宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設，既是中央對深圳未來(lái)發(fā)展提出的重大任務(wù)，也是增強和發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能與作用，大力推進(jìn)深圳文明建設，努力為大灣區城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì )建設高度結合的具體體現。堅持以人民為中心，建設好大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈，能讓居民更好地共享改革發(fā)展所帶來(lái)的紅利，增進(jìn)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動(dòng)大灣區加快形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，粵港澳大灣區生態(tài)文明建設不斷推進(jìn)，國際一流的美麗灣區正在形成。立足于新發(fā)展階段，深圳市第七次黨代會(huì )明確提出，深圳未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平;到2030年,建成引領(lǐng)可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新城市。堅持像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，健全現代環(huán)境治理體系，打造人與自然和諧共生的可持續發(fā)展先鋒。深圳如何進(jìn)一步完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，健全現代環(huán)境治理體系，以?xún)?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)帶動(dòng)大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈建設，成為當前發(fā)揮好“雙區”驅動(dòng)、“雙區”疊加效應，樹(shù)立綠色發(fā)展理念、實(shí)現綠色生活方式進(jìn)程中亟待解決的前沿問(wèn)題。

　　1 持續以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展

　　深圳市第七次黨代會(huì )提出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，制定碳達峰實(shí)施路徑，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。對于深圳來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)廣泛而又深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，需要踐行新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走源頭資源消耗總量和強度“雙控制”、生產(chǎn)過(guò)程減污降碳“雙升級”、末端碳中和治理“零排放”循環(huán)利用和綠色發(fā)展之路。近年來(lái)，深圳一直致力于構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)節能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育碳排放權交易市場(chǎng)，在節能減排上確實(shí)取得了突出的成效。

　　一是持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級。在過(guò)去的40多年中，深圳幾乎每不到十年就完成一次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，由原先的以火電、化工、電解鋁、紡織、皮革等行業(yè)為主體，逐步轉變?yōu)橐孕乱淮畔⒓夹g(shù)、文化創(chuàng )意、新能源、新材料、生物醫藥等新興行業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)單位能耗和排放強度均大幅下降。2020年，全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10272.72億元，占地區生產(chǎn)總值比重為37.1%，成為當前國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模最大、集聚性最強的城市。

　　二是持續提高清潔能源利用比重。近年來(lái)，深圳嚴格按照中長(cháng)期低碳發(fā)展規劃，持續推動(dòng)優(yōu)化能源結構，淘汰關(guān)停大量小火電機組，天然氣、核電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源的使用比例逐步提高。

　　三是不斷推廣綠色交通和燃油治理。深圳全市公交車(chē)、出租車(chē)100%實(shí)現了純電動(dòng)化。深圳各大港口已與多家國際航運公司簽署了《深圳港綠色公約》，實(shí)行燃油硫排放限制。

　　四是持續推廣綠色科技建筑建設。深圳先后發(fā)布了《關(guān)于打造綠色建筑之都的行動(dòng)方案》《深圳市可持續發(fā)展規劃（2017-2030年）》等技術(shù)規范文件，力推裝配式建筑穩健發(fā)展，大大減少了建筑資源浪費和能耗排放。

　　五是完善促進(jìn)節能減排、循環(huán)發(fā)展的頂層設計。深圳市委市政府高度重視生態(tài)文明管理體制建設，超前規劃部署，從深圳國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃到“十四五”規劃，均設立專(zhuān)章對發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟體系進(jìn)行部署，廣泛覆蓋循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、節能降耗、環(huán)境保護等領(lǐng)域，并運用特區立法權，先后發(fā)布碳排放權交易管理暫行辦法等20多部法律法規，不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　2 持續鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

　　堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，是實(shí)現生態(tài)惠民，提升居民獲得感、幸福感和安全感的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，深圳認真貫徹落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，每年召開(kāi)環(huán)境形勢分析專(zhuān)題會(huì )議，先后對城市環(huán)境質(zhì)量、大氣污染治理、水環(huán)境治理、固體廢棄物治理、土壤環(huán)境保護等工作進(jìn)行了細致部署，努力為市民提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治。持續推進(jìn)大氣污染整治，堅決打好藍天保衛戰。經(jīng)過(guò)長(cháng)期堅持不懈的努力，深圳PM2.5年均濃度達到國際先進(jìn)水平，AQI優(yōu)良率達97％。深圳境內因河流普遍徑流較短，缺乏生態(tài)基流，大江大河與深圳擦肩而過(guò)，曾經(jīng)水污染形勢較為嚴峻。近年來(lái)，深圳以壯士斷腕的決心堅決打贏(yíng)水污染防治攻堅戰，以硬作風(fēng)硬措施超前完成水污染治理硬任務(wù)，累計投入超1500億元，新增污水管網(wǎng)6460公里，用4年時(shí)間補齊40多年來(lái)的歷史欠賬，在全國率先實(shí)現全市域消除黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現歷史性、根本性、整體性好轉。率先出臺了土壤污染防治行動(dòng)計劃，確立預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用的原則，制定了土壤污染防治“土四十條”，實(shí)行網(wǎng)格化管理和環(huán)評登記，近年來(lái)已無(wú)耕地污染、污染地塊再開(kāi)發(fā)等突出的安全事件問(wèn)題。城市固體廢棄物處置能力顯著(zhù)提高，隨著(zhù)城市社會(huì )的規模不斷壯大，面對越來(lái)越高的固廢處置壓力，深圳較早開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)減量改革，已形成源頭分類(lèi)、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運、分類(lèi)處理和智能監管的完整處理鏈條，均以焚燒發(fā)電和無(wú)害化填埋方式進(jìn)行處理，實(shí)現了生活系統與生產(chǎn)系統的有效對接。

　　二是持續加強生態(tài)保護修復工作。深入落實(shí)環(huán)保責任，完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，在寸土寸金的地域空間上保留大片的濕地和綠地，在較大程度上保護了生物種類(lèi)的多樣性。

　　三是不斷增強生態(tài)基礎設施建設供給。近年來(lái)，深圳陸續推出森林城市、千園之城、花園城市、海綿城市、無(wú)廢城市等建設戰略，逐步強化了濱海岸線(xiàn)、綠色廊帶、休閑步道、生態(tài)公園等基礎設施的建設，山水林田湖草自然資源綠色覆蓋率進(jìn)一步提升，努力為居民提供健康舒適的生活空間。

　　3 持續健全現代環(huán)境治理體系

　　黨的十九屆四中全會(huì )報告指出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。作為改革開(kāi)放的排頭兵和先行地，深圳較早進(jìn)行了生態(tài)文明管理體制改革，取得了豐碩的改革成果。

　　一是強化生態(tài)文明管理體制創(chuàng )新。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法規保護環(huán)境，在全國率先發(fā)布了GEP核算平臺，逐步完善和試點(diǎn)運行GEP核算指標體系，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟系統狀況可視化、可度量。陸續出臺環(huán)保工作責任清單、環(huán)境損害責任追究、環(huán)境公益訴訟等制度，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，成效凸顯。

　　二是始終堅持立法保障先行。先后出臺《深圳經(jīng)濟特區循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟特區碳排放管理若干規定》等地方標準、技術(shù)規范，初步形成了具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規標準體系，其中率先推出的按日計罰等制度被國家環(huán)保立法采納。

　　三是嚴格生態(tài)環(huán)境監管執法。深圳對環(huán)境違法行為零容忍，從部門(mén)分工、工作職責、具體要求出發(fā)，按照鐵的政治素養、鐵的工作本領(lǐng)、鐵的工作作風(fēng)、鐵的責任品質(zhì)四大目標，創(chuàng )建“十大行動(dòng)隊”，列明生態(tài)環(huán)境執法20個(gè)主要任務(wù)，64項具體要求，推動(dòng)政治和業(yè)務(wù)雙融合，努力鍛造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保執法鐵軍隊伍。

　　四是積極推進(jìn)智慧治理。運用大數據信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)手段，積極搭建深圳市智慧環(huán)保一體化平臺，實(shí)現對環(huán)境質(zhì)量以及重點(diǎn)污染源數據的自動(dòng)監測。視頻圖像采集、傳輸、存儲、分析和管理等，實(shí)時(shí)監控環(huán)境突發(fā)事件，確保監管人員第一時(shí)間獲取一線(xiàn)的信息。建立生態(tài)環(huán)境大數據庫，推動(dòng)多部門(mén)環(huán)保執法基礎信息共建共享，實(shí)現了所有數據統一檔案、統一管理，有效克服了環(huán)保業(yè)務(wù)碎片化問(wèn)題，大大提升了巡檢和監督效率。

　　4 持續引領(lǐng)大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈建設

　　勇當可持續發(fā)展先鋒，引領(lǐng)粵港澳大灣區宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設，既是中央對深圳未來(lái)發(fā)展提出的重大任務(wù)，也是增強和發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能與作用，大力推進(jìn)深圳文明建設，努力為大灣區城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì )建設高度結合的具體體現。堅持以人民為中心，建設好大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈，能讓居民更好地共享改革發(fā)展所帶來(lái)的紅利，增進(jìn)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動(dòng)大灣區加快形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

　　一是建設教育優(yōu)質(zhì)生活圈。在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》和其他一系列補充協(xié)議框架下，深圳加強了與港澳兩地的教育交流合作，取得了較大進(jìn)展。當前，各灣區城市間教育質(zhì)量和基礎設施水平差距較大，具有較強互補性和合作潛力。2010年以來(lái)，深圳逐步深化了高等教育合作辦學(xué)機制，廣泛展開(kāi)了交換生安排、課程學(xué)分互認、科研成果轉化等方面的合作，設立了聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和科研院所，興辦了多所特色學(xué)院，強化了與港澳同胞子弟學(xué)校在基礎教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的交流合作，并引進(jìn)了劍橋大學(xué)等多所世界知名高校到深開(kāi)展中外合作辦學(xué)，努力實(shí)現優(yōu)質(zhì)的教育資源合作共享。

　　二是建設人文優(yōu)質(zhì)生活圈。粵港澳三地文化同源，地理、歷史、語(yǔ)言、血緣極度相似，深圳與其他灣區城市一道共同組建了粵港澳大灣區文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際論壇、同鄉聯(lián)誼會(huì )等民間人文交流合作平臺，積極弘揚醒獅、龍舟、粵劇等嶺南文化，舉辦以愛(ài)國主義為主題的灣區青少年文化交流活動(dòng)，有效推動(dòng)了大灣區現代文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系的建設。

　　三是建設就業(yè)創(chuàng )業(yè)生活圈。在合作區內設立就業(yè)創(chuàng )業(yè)試驗區，逐步解決港澳青年關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，制定便利港澳青年和全國高校畢業(yè)生就業(yè)生活的政策措施，廣泛搭建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。

　　四是建設旅游休閑生活圈。利用濱海生態(tài)資源豐富、海岸線(xiàn)狹長(cháng)、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢，努力打造高質(zhì)量的旅游休閑目的地。

　　五是建設健康安全生活圈。深圳與港澳在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、醫療科技、中醫藥綜合改革試點(diǎn)等領(lǐng)域合作采取了有益的嘗試，合作培養醫療衛生人才，放寬境外醫師到內地執業(yè)限制，多方位提升醫療保障水平。

　　六是建設“一小時(shí)”交通圈。目前，港珠澳大橋已經(jīng)建成通車(chē)，深圳正在積極建設連接灣區西岸的“橋”與“路”，深中通道有望在2024年建成通車(chē)，深珠通道計日可期，大灣區多元立體交通網(wǎng)絡(luò )正在形成，“一小時(shí)”交通圈日臻完善，將有力地推動(dòng)大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈融合發(fā)展。

　　（作者系中共深圳市委黨校決策咨詢(xún)部教師、博士）