外貿是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，尤其需要外貿充分發(fā)揮暢通要素流動(dòng)的載體作用、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的帶動(dòng)作用、聯(lián)通內外循環(huán)的橋梁作用。在此背景下，清醒認識“十四五”時(shí)期我國外貿發(fā)展面臨的新情況新變化，深刻研判國際貿易發(fā)展的新態(tài)勢新趨勢，探明風(fēng)險挑戰的主要來(lái)源和深層次動(dòng)因，積極探索推動(dòng)外貿更好發(fā)展的新路徑新舉措，對穩住我國外貿外資基本盤(pán)、實(shí)現貿易強國的戰略目標，具有重要意義。

　　世界經(jīng)濟前景不確定性增強

　　國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟尚未從危機中完全復蘇，新冠肺炎疫情全球大流行又令世界經(jīng)濟遭受?chē)乐貨_擊。聯(lián)合國貿易與發(fā)展會(huì )議（UNCTAD）發(fā)布的《全球投資趨勢監測》報告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）大幅下降42%；FDI降幅主要集中在發(fā)達國家，同比下降了69%；外資流入發(fā)展中經(jīng)濟體的降幅較小，同比下降12%。

　　目前，發(fā)達國家仍是全球商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的主體，但國際組織對經(jīng)濟增長(cháng)、國際貿易、國際投資三大預測指標均顯示，新冠肺炎疫情對發(fā)達國家的沖擊超過(guò)對新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的沖擊，這表明國際市場(chǎng)將大幅萎縮。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》認為，雖然世界經(jīng)濟在2021年的復蘇勢頭更強，但因復蘇路徑的分化，不同經(jīng)濟體之間、同一經(jīng)濟體內部的復蘇速度存在明顯差異，危機可能對經(jīng)濟產(chǎn)生持久沖擊，多重潛在的風(fēng)險并存，全球經(jīng)濟前景面臨巨大的不確定性。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，外貿一直在推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)和實(shí)現可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。“十四五”時(shí)期，在全球市場(chǎng)萎縮、貿易保護主義“抬頭”、地緣政治風(fēng)險加大、世界經(jīng)濟前景不穩定不確定性增強的大背景下，尤其需要更好應對外部環(huán)境變化的風(fēng)險與挑戰，穩住我國外貿外資基本盤(pán)。

　　對此，一方面，要立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成對全球資源要素的強大引力場(chǎng)。特別是要依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，要在暢通國內大循環(huán)的基礎上，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　數字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)數字化轉型

　　隨著(zhù)數字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的數字技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了國際貿易規模、內容、結構、速度等方面的重大變化。未來(lái)，國際貿易的交易主體將由最終產(chǎn)品貿易、中間產(chǎn)品貿易發(fā)展到數字貿易，這一重大變化值得高度關(guān)注。

　　我國是全球貿易大國，是全球第一大貨物貿易國、第二大服務(wù)貿易國。2020年貨物貿易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元，服務(wù)貿易進(jìn)出口總值4.56萬(wàn)億元。在數字經(jīng)濟浪潮中，我們能否把握全球數字貿易發(fā)展的大勢，進(jìn)而成為全球數字貿易大國，關(guān)鍵在于能否用好數字技術(shù)、加快推動(dòng)數字化轉型，需在數字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數字化兩個(gè)維度有所突破，不斷提升貿易數字化水平。

　　實(shí)現數字化轉型，需更好發(fā)揮政府作用。一是制定旨在提升技術(shù)、推動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)數字化發(fā)展的相關(guān)戰略與規劃，發(fā)揮規劃對企業(yè)投資的引導作用，鼓勵企業(yè)打造新型數字化供應鏈體系，建立進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺；二是加大數字基礎設施投資，加快數字政府、數字社會(huì )、數字經(jīng)濟建設，提升國家經(jīng)濟和社會(huì )治理的數字化智能化水平；三是加快制定數字領(lǐng)域的政策和法規，切實(shí)完善知識產(chǎn)權保護制度，建立數字化風(fēng)險防范機制，在數據市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程中確保國家利益、企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據安全。

　　國際經(jīng)貿規則正在重構

　　當前，全球貿易規則正處于重大調整中，WTO改革、數字貿易規則談判、國際貨物貿易規則細化、國際服務(wù)貿易規則完善等不斷推進(jìn)。正是在國際經(jīng)貿規則的重塑中，全球貿易的“新版圖”逐步清晰。

　　目前，國際新一輪開(kāi)放已經(jīng)從“邊境開(kāi)放”向“邊境內開(kāi)放”轉移，即從關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的邊境措施開(kāi)放，向邊境內的體制、規制、標準和政策轉移，比如，負面清單管理制度、知識產(chǎn)權保護制度、競爭中性政策等。在此背景下，我國加快建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的任務(wù)較為緊迫。

　　如何更好順應國際經(jīng)貿規則的新變化？一方面，要全面深化改革，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)，建設高標準市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。另一方面，要實(shí)行高水平對外開(kāi)放，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度等。

　　貿易可持續發(fā)展面臨挑戰

　　2021年，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》指出，從未來(lái)十年的風(fēng)險發(fā)生概率和影響看，環(huán)境風(fēng)險將是未來(lái)人類(lèi)面臨的最大風(fēng)險，突出表現為極端天氣、應對氣候變化失敗、自然災害、生物多樣性喪失、人為環(huán)境災害等。

　　可持續發(fā)展和保護環(huán)境是多邊貿易體系的核心目標，保護環(huán)境和促進(jìn)可持續發(fā)展，兩者是相輔相成的。應該看到，全球環(huán)境風(fēng)險對貿易可持續發(fā)展的挑戰依然嚴峻。面對這一挑戰，我國要為全球可持續發(fā)展作出更大貢獻，還需要繼續付出艱辛的努力，加強生態(tài)文明建設，加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　對此，一要全面貫徹綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)貿易投資政策與環(huán)境政策的協(xié)調，推動(dòng)可持續發(fā)展；二要實(shí)現綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色貿易，按照國際先進(jìn)的環(huán)保標準生產(chǎn)和制造，獲得節能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口；三要推動(dòng)綠色投資，設立外資引進(jìn)紅線(xiàn)，嚴禁引進(jìn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，對外投資也要堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色、低碳的基礎設施建設與投資。

　　統籌發(fā)展和安全日益重要

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“統籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想的重要內容，提出“強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著(zhù)力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力”，這對我國外貿實(shí)現更好發(fā)展提出了新要求。

　　未來(lái)，我國將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，必然要面對各種可預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。對此，必須樹(shù)立底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全。

　　具體來(lái)看，要建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風(fēng)險預警系統，加強國際供應鏈保障合作，在國際產(chǎn)業(yè)安全合作上切實(shí)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化；要健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經(jīng)貿摩擦；要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術(shù)安全管理清單、不可靠實(shí)體清單等制度，不斷完善境外分類(lèi)分級監管體系，構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，進(jìn)一步完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系；要加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等方面的基礎性立法，完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度，構建保護數據要素、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的國際協(xié)調合作機制和全球網(wǎng)絡(luò )安全保障合作機制；要強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，著(zhù)力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域的安全發(fā)展能力。

　　國際經(jīng)濟治理體系和治理結構面臨調整

　　世界貿易組織在踐行多邊貿易體制、促進(jìn)國際貿易發(fā)展、推動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展中，發(fā)揮著(zhù)重要作用。但也要看到，因現有貿易規則難以適應數字技術(shù)對國際貿易的深刻影響，世界貿易組織面臨規則重塑、完善爭端解決機制、強化監督履行機制等多重改革任務(wù)。

　　我國是全球貿易大國，也是最大的發(fā)展中國家。在國際經(jīng)濟治理體系和治理結構面臨重大調整的關(guān)鍵時(shí)刻，要積極參與WTO改革，維護多邊貿易體制，促進(jìn)貿易投資自由化便利化，推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展；要推動(dòng)WTO發(fā)展議程談判，堅決維護發(fā)展中成員地位，保障發(fā)展中國家的正當發(fā)展權益，提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權；要參與跨境電子商務(wù)等數字貿易、服務(wù)貿易新規則談判，加快構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟，同時(shí)也為我國外貿高質(zhì)量發(fā)展贏(yíng)得主動(dòng)。