根據第七次人口普查，我國15至59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%。同時(shí)，我國的人口老齡化速度較快，因此“十四五”期間是加快建立健全積極應對人口老齡化的政策體系和制度框架的關(guān)鍵窗口期。

　　我國的生育政策一直在根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展情況而靈活調整、不斷完善。上世紀七八十年代，我國人口多，增長(cháng)速度快，一定程度影響人民衣、食、住、行等生活水平的提高，與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛生事業(yè)的發(fā)展不相適應，因此實(shí)行以少生為導向的計劃生育，人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。現在，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰略主動(dòng)權，積極應對生育水平持續走低的風(fēng)險，統籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì )主義現代化強國創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。保持制度和政策的適應性和靈活性，根據經(jīng)濟發(fā)展、形勢任務(wù)的變化而作出及時(shí)調整，體現了治理智慧。

　　實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(cháng)期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增強社會(huì )整體活力，降低老齡化峰值水平。同時(shí)也要看到，提高生育率，不僅需要從政策上允許生三孩，而且需要積極建立適宜生育、養育和教育的政策體系和制度框架，以提高生育意愿，提高下一代的人口質(zhì)量。中央政治局會(huì )議強調“要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”，這意味著(zhù)生育政策與人口規模、人口結構、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的調整機制日趨完善，建立健全相關(guān)的政策體系和制度框架的行動(dòng)也有望步入快車(chē)道。

　　前段時(shí)間，《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見(jiàn)》印發(fā)，要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類(lèi)假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規定，鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展育兒假試點(diǎn)。可以期待，在鼓勵生育方面，國家將推出更多托舉政策，包括完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等。在教育方面，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。

　　總之，要加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，在政策托舉上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，讓適齡生育家庭得實(shí)惠，讓三孩生育政策落地見(jiàn)效。

　　（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授）