力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是黨和國家的重大戰略部署。當前我國仍處在工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，盡管在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設方面取得了重大進(jìn)展，但生態(tài)形勢仍較嚴峻，高碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結構沒(méi)有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應對全球氣候變化的責任重大，實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)艱巨。

　　實(shí)現“雙碳”目標需要綜合施策，其中，建立碳交易市場(chǎng)體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權交易，指一方憑購買(mǎi)合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權的行為。通常由政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權或出售給企業(yè)有限額規定的排放許可證。在規定期限內，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場(chǎng)上購買(mǎi)排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。碳交易市場(chǎng)通過(guò)設定碳排放價(jià)格，用利益調節機制促使企業(yè)增強低碳減排的內在動(dòng)力，同時(shí)推動(dòng)投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資傾斜，最終實(shí)現控制碳排放總量的目的。

　　當前國際碳交易市場(chǎng)方興未艾，主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立或正在積極開(kāi)發(fā)碳排放權交易系統，其中以歐盟碳交易市場(chǎng)最為典型，其交易規模全球最大，年交易額近1700億歐元，占全球碳市場(chǎng)份額的80%以上；交易產(chǎn)品豐富，包括碳減排指標、項目減排量等現貨產(chǎn)品以及碳期權、碳期貨、碳互換等衍生交易產(chǎn)品；交易主體廣泛，涵蓋國際多邊援助機構設立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機構及個(gè)人等。總體來(lái)看，碳交易市場(chǎng)體系的建立和完善為歐盟的低碳發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

　　我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進(jìn)行了碳交易試點(diǎn)，十年來(lái)，各試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)取得重要進(jìn)展。碳交易覆蓋主體不斷拓展，囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、有色、造紙、石油化工等行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)，部分事業(yè)單位、政府部門(mén)、外資企業(yè)與金融機構也參與其中；碳交易規模逐年上升，截至2020年底，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額現貨交易累計成交4.45億噸二氧化碳當量，成交額104.31億元；重點(diǎn)排放企業(yè)形成自我約束，履約率達90%以上；初步形成了遵循市場(chǎng)規律的碳交易價(jià)格形成機制，區域碳交易價(jià)格差別逐步縮小。碳交易試點(diǎn)推動(dòng)了重點(diǎn)排放企業(yè)節能減排，強化了這些企業(yè)低碳發(fā)展的意識，重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放總量和強度均呈現下降勢頭，各試點(diǎn)地區綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。與此同時(shí)，地方試點(diǎn)工作在碳市場(chǎng)能力建設、配額分配、碳排放監測等方面積累了豐富經(jīng)驗，為建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)奠定了基礎。

　　隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，我國建立全國統一碳交易市場(chǎng)的時(shí)機日益成熟，今年7月16日，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，這是我國利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新。目前，全國碳市場(chǎng)由上海環(huán)境能源交易所承擔系統賬戶(hù)開(kāi)立和運行維護等具體工作，湖北碳排放交易中心負責登記結算系統建設。總體來(lái)看，全國碳市場(chǎng)具有如下特點(diǎn)：一是市場(chǎng)導向與政府推動(dòng)相結合。碳交易市場(chǎng)交易價(jià)格、交易方式、交易主體均遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，同時(shí)政府做好頂層設計，為市場(chǎng)提供配額分配和精準服務(wù)，及時(shí)解決市場(chǎng)交易的堵點(diǎn)難點(diǎn)，這是我國碳交易市場(chǎng)能夠獲得長(cháng)遠發(fā)展的重要保障。二是立足實(shí)際與統籌推進(jìn)相結合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實(shí)際，全國碳交易市場(chǎng)建設以電力行業(yè)作為起步試點(diǎn)，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過(guò)歐盟，且以大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，行業(yè)數據管理規范、碳排放計量基礎好且易于核實(shí)，配額分配相對簡(jiǎn)便易行，市場(chǎng)交易相對順暢。根據國家統一部署，全國碳交易市場(chǎng)建設要與構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系相關(guān)政策相統籌，與其他資本市場(chǎng)建設相統籌，與供給側結構性改革相統籌，這保障了碳交易市場(chǎng)的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。三是全國市場(chǎng)與地方試點(diǎn)相結合。全國碳交易市場(chǎng)建立后，各地方試點(diǎn)繼續同步發(fā)展，沒(méi)有進(jìn)入全國碳交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)繼續通過(guò)市場(chǎng)化方式參與地區碳市場(chǎng)，進(jìn)行碳排放管理，并為納入全國統一市場(chǎng)做好充分準備，這使我國碳交易市場(chǎng)建設和發(fā)展具備了可持續性。

　　也應看到，與歐盟成熟的碳交易市場(chǎng)相比，我國碳交易市場(chǎng)建設起步晚，金融化程度和市場(chǎng)參與度不足，規模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過(guò)系統的制度設計和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當前階段應重點(diǎn)關(guān)注以下工作：

　　第一，合理設計碳交易市場(chǎng)管理模式。應結合“雙碳”目標，政府或其授權的權威部門(mén)合理確定全國碳市場(chǎng)的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權，開(kāi)展碳排放量的檢測與核證等，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機制，對新建企業(yè)的排放額度可預留，并按先進(jìn)技術(shù)的標準分配排放權。制定市場(chǎng)交易規則，加強對碳排放權劃轉、交易備案、供求信息、年度總量指標完成情況匯總等方面的市場(chǎng)管理與完善。

　　第二，大力培育碳交易市場(chǎng)的供需雙方。加強對碳交易市場(chǎng)的宣傳，成立相應的行業(yè)中介組織，對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識培訓和能力建設，鼓勵企業(yè)和個(gè)人積極參與碳交易市場(chǎng)；擴大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進(jìn)來(lái)；審慎設計更多碳交易現貨及期權期貨等衍生產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)交易品種，增加供給，提升市場(chǎng)活躍度。

　　第三，完善相關(guān)法律法規及政策配套。出臺細致、可操作、可執行的綠色金融服務(wù)配套政策，鼓勵金融部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，建立起碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳保險、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng )新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場(chǎng)運行提供法律依據和法律保障；加強碳交易市場(chǎng)監管，協(xié)同建立交易監管機制和風(fēng)險管理機制，規范并強化碳交易信息披露制度，建立有效問(wèn)責機制，加大對擾亂市場(chǎng)等違規行為的懲處力度。

　　第四，加強碳交易市場(chǎng)國際合作。碳交易市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展既要立足國情，也必須借鑒國際碳市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，在開(kāi)放合作中不斷加以完善。加強與國際碳交易平臺的合作，擴大市場(chǎng)外資準入，鼓勵外資以參股方式參與我國碳交易市場(chǎng)建設；在審慎監管的基礎上爭取國際碳交易金融機構投資我國碳交易市場(chǎng)，拓展外部需求；加強在技術(shù)標準和管理經(jīng)驗等方面的國際合作，為制定碳排放標準以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標準依據，為我國碳交易市場(chǎng)的國際開(kāi)放奠定基礎；注重人才交流，將人才引進(jìn)與國際化培養相結合，滿(mǎn)足碳交易市場(chǎng)發(fā)展的人才需求。

　　（作者：夏文斌、藍慶新，均系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）