推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，既是習近平總書(shū)記賦予廣州的光榮使命，也是廣州實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手與引擎動(dòng)力。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署在廣州等6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。面臨新形勢新任務(wù)，廣州如何發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造潛力，更好地推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩？本期智庫論壇邀請三位專(zhuān)家，就此話(huà)題以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的形式展開(kāi)探討。本篇為該系列論壇之四。

　　訪(fǎng)談嘉賓

　　王小廣 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授、博導

　　蔡進(jìn)兵 廣州市社科院財政金融研究所副所長(cháng)

　　趙竹茵 廣州市社科院城市治理研究所副所長(cháng)

　　堅持市場(chǎng)評價(jià)是第一評價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿(mǎn)意是第一標準

　　廣州日報評論員：立足新發(fā)展階段，如何準確把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代內涵與現實(shí)意義？開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，廣州優(yōu)勢何在？

　　王小廣：以往在談及營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升時(shí)，我們大多關(guān)注到利企，卻容易忽視如何便民。實(shí)際上，便民和利企都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應有之義，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。立足新發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的內涵將進(jìn)一步豐富，其中尤其值得關(guān)注的就是便民。城市有沒(méi)有吸引力，一個(gè)重要考量因素就是城市功能能不能滿(mǎn)足人們的生活需求，能不能讓創(chuàng )業(yè)者來(lái)了就不想走。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地區之間的競爭轉化為人才、技術(shù)、信息、資金等創(chuàng )新要素的競爭，從一定意義上來(lái)說(shuō)，就是營(yíng)商環(huán)境的競爭、居民感受的競爭。對于廣州這座國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市來(lái)說(shuō)，以更加務(wù)實(shí)的創(chuàng )新舉措將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，意義更加重大，影響更加深遠。唯有營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，才能抓住創(chuàng )新時(shí)代的黃金機遇，不斷突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　蔡進(jìn)兵：近年來(lái)，廣州始終堅持市場(chǎng)評價(jià)是第一評價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿(mǎn)意是第一標準，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得顯著(zhù)成效。一是市場(chǎng)主體數量及市場(chǎng)活力不斷提升。去年，市場(chǎng)主體新登記55.27萬(wàn)戶(hù)，達到 269.67萬(wàn)戶(hù)；截至今年6月底，市場(chǎng)主體數量進(jìn)一步增至288.92萬(wàn)戶(hù)。二是辦事效率更高服務(wù)更優(yōu)。堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，全力實(shí)現“三減一優(yōu)”（減環(huán)節、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)），開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等流程大幅優(yōu)化……在2020年國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中廣州市位居全國前列，全部18個(gè)指標獲評全國標桿；在今年初公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況15項創(chuàng )新舉措中，廣州占4個(gè)。

　　廣州以國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設為牽引，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將助推我市供給側結構性改革，增強發(fā)展動(dòng)力和活力，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；助推實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全；還將推動(dòng)企業(yè)、商品和服務(wù)更加便捷地“走出去”。

　　持續提高居民的生活便利化水平，打造集聚各類(lèi)要素的“引力場(chǎng)”

　　廣州日報評論員：在打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，吸引高端要素聚集的抓手和著(zhù)力點(diǎn)在哪里？

　　趙竹茵：對標國際先進(jìn)水平，廣州應當從城市治理高度提升營(yíng)商環(huán)境的品質(zhì)。

　　一是加強合作治理促進(jìn)治理方式根本性變革，在體制內打破職權邊界，形成以問(wèn)題為導向的工作機制，如在辦理破產(chǎn)評估指標中，廣州形成了由市委政法委牽頭包括法院、公安、財稅等部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展目標治理；同時(shí)，引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織協(xié)同共治，形成政府部門(mén)與社會(huì )的合力。

　　二是進(jìn)一步強化信息化、數字化的改革，推進(jìn)工作方式變革。深入推進(jìn)數字政府、智慧城市建設，利用大數據、云計算、人工智能等科技手段強化全周期管理，拓展“穗智管”“穗好辦”應用的廣度深度。同時(shí)，培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素資源合理流動(dòng)和高效聚集，使一切有利于營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新發(fā)展的力量源泉在廣州充分涌現。

　　三是進(jìn)一步強調法治保障，通過(guò)法治化手段保障各項工作成果。

　　四是引入更多力量參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，如進(jìn)一步發(fā)揮廣州市社會(huì )科學(xué)院牽頭的咨詢(xún)提升專(zhuān)題組的作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨委會(huì )的成員結構，引入專(zhuān)業(yè)力量、市場(chǎng)主體建言獻策，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和人士的智慧和力量。

　　王小廣：只有持續提高居民的生活便利化水平，解決其消費時(shí)間、空間便利化的障礙，才能打造出集聚各類(lèi)要素的“引力場(chǎng)”。

　　從時(shí)間便利環(huán)境優(yōu)化上看，要在進(jìn)一步完善休假制度、在規范的基礎上，促進(jìn)假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等便民服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，有效提高廣大人民群眾生活的便利度與質(zhì)量。比如24小時(shí)便利店，一頭連接著(zhù)人們生活的煙火氣，另一頭牽動(dòng)就業(yè)增長(cháng)、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化，要進(jìn)一步惠及這些小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)一步放寬其活動(dòng)場(chǎng)所和時(shí)間限制、降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、促進(jìn)稅收更加合理等，并產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應，整體提升城市的幸福感。

　　從提高居民空間便利化水平上看，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是建設品質(zhì)活力街區，讓城市既方便于工作也方便于休閑娛樂(lè )，特別是各個(gè)地方要根據當地條件，采取各項措施助推傳統商業(yè)環(huán)境優(yōu)化提升，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是應用大數據等新技術(shù)，打破信息孤島，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監管水平，從而有效治理線(xiàn)上交易中售假、不正當競爭等現象，引導新業(yè)態(tài)在規范中行穩致遠。

　　改革進(jìn)入“深水區”，必須從系統角度去推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

　　廣州日報評論員：今年5月，廣州市啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境4.0改革。相較于1.0、2.0、3.0改革，4.0改革印發(fā)了《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營(yíng)商環(huán)境若干措施》，意味著(zhù)改革步入“深水區”。接下來(lái)，廣州該如何體現政策強調的“繡花功夫”？

　　趙竹茵：在廣州營(yíng)商環(huán)境4.0改革中，應當結合自身定位，針對城市發(fā)展導向、市場(chǎng)主體需求進(jìn)行深度改革。具體來(lái)看，廣州要繼續對標世界銀行評估指標優(yōu)化相關(guān)工作，從以下方面展開(kāi)：一是要從一般性?xún)?yōu)化走向特定性?xún)?yōu)化。針對廣州經(jīng)濟發(fā)展雙引擎中的城市更新和數字經(jīng)濟進(jìn)行定向優(yōu)化，通過(guò)行業(yè)化的營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新促進(jìn)形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)結構，為廣州高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。二是要從便利性?xún)?yōu)化走向制度性?xún)?yōu)化。不僅將辦事許可程序的加速、便利、簡(jiǎn)化形成穩定的制度，而且強調重大交易事項的公開(kāi)、透明，通過(guò)形成競爭性的規則促進(jìn)制度公平。三是要從參與性?xún)?yōu)化走向保障性?xún)?yōu)化。當前各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的壓力下，以直接服務(wù)方式投入較多的資源，從長(cháng)遠看這種方式難以為繼，因此各部門(mén)要在發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)的同時(shí)，回歸政策供給和加強監管等保障性?xún)?yōu)化。

　　蔡進(jìn)兵：首先，進(jìn)一步推進(jìn)集成改革。改革進(jìn)入“深水區”，必須從系統角度去推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。一是加強降成本制度的集成改革，除了需要更大力度地減稅降費之外，還需采取風(fēng)險分擔、社會(huì )信用體系建設等手段切實(shí)降低中小微民營(yíng)企業(yè)的融資成本；二是加強中性競爭政策制度的集成改革，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境；三是加強不同職能部門(mén)政策制度的集成改革，實(shí)現“集中高效審批、分類(lèi)智慧監管”的行政治理架構。

　　其次，大力推進(jìn)政府數字化創(chuàng )新，推動(dòng)公共數據共享。建立統一的公共數據采集規范，建立統一的公共數據質(zhì)量標準，進(jìn)一步健全公共數據標準體系。統籌出臺公共數據管理規定，健全公共數據管理法律制度，形成系統的公共數據管理規范。明晰公共數據開(kāi)放范圍，針對不同數據實(shí)行不同等級的開(kāi)放程度。通過(guò)明確政府數據共享流程，明確數據共享開(kāi)放中各級部門(mén)的責任和義務(wù)，突破 “數據孤島”。同時(shí)，從制度、管理、技術(shù)等方面建立完善的公共數據安全機制，確保數據安全使用。

　　此外，狠補短板優(yōu)化環(huán)境。圍繞國務(wù)院提出的六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，大力推動(dòng)知識產(chǎn)權保護等一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，破除阻礙企業(yè)投資落地的隱性門(mén)檻，進(jìn)一步推進(jìn)“減環(huán)節”，形成一批具有首創(chuàng )性和顯示度的制度創(chuàng )新成果。