新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，是習近平主席關(guān)于百年大變局的一項重要論斷。金磚國家是這一群體的領(lǐng)頭羊，其崛起對當代國際關(guān)系的重塑具有深遠影響。習近平主席以正確歷史觀(guān)、大局觀(guān)與角色觀(guān)，為后疫情時(shí)代加劇的全球治理赤字提供中國方案，引導全球經(jīng)濟治理朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展。

　　9月9日，金磚五國領(lǐng)導人舉行第十三次會(huì )晤，圍繞著(zhù)“金磚15周年：開(kāi)展金磚合作，促進(jìn)延續、鞏固和共識”主題深入交流。習近平主席在會(huì )議中發(fā)表題為《攜手金磚合作 應對共同挑戰》的重要講話(huà)，提出同舟共濟、公平可及、互利共贏(yíng)、公平正義、互學(xué)互鑒五點(diǎn)倡議，這些主張不同程度反映在最終的《新德里宣言》，為更高質(zhì)量的金磚務(wù)實(shí)合作提供指南。

　　新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，是習近平主席關(guān)于百年大變局的一項重要論斷。金磚國家是這一群體的領(lǐng)頭羊，其崛起對當代國際關(guān)系的重塑具有深遠影響。然而，百年變局與世界疫情交織疊加，經(jīng)濟全球化的風(fēng)險與不確定性持續增強，多邊主義的有效性蒙受詬病，關(guān)于金磚合作“褪色”的質(zhì)疑也甚囂塵上。值此多事之秋，習近平主席在這篇文獻中蘊含著(zhù)正確歷史觀(guān)、大局觀(guān)與角色觀(guān)，為后疫情時(shí)代加劇的全球治理赤字提供中國方案，確保金磚合作實(shí)踐在第二個(gè)十年繼續保持韌性。多邊機制的全球普遍退潮與金磚機制的逆勢前行，從正反兩方面展現中國特色大國外交的責任擔當與顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　利益交融是合作基礎

　　多邊主義指三個(gè)或更多國家根據特定原則來(lái)協(xié)調關(guān)系，利益的不可分割性是其中的核心原則。金磚合作的悲觀(guān)論者通常強調各方利益的分化程度，以此否定金磚合作的前景。顯然沒(méi)有看清金磚國家利益交融是主流的現實(shí)。

　　首先是全球性挑戰的公共性，各國的相互依賴(lài)不減反增。習近平主席曾指出，“人類(lèi)的命運從沒(méi)有像今天這樣緊密相聯(lián)，各國的利益從沒(méi)有像今天這樣深度融合。”作為后疫情時(shí)代的頭等考驗，新冠肺炎疫情仍然此起彼伏，跨國交往遲遲難以回歸常態(tài)，這是典型的因孤島思維而引發(fā)的“公地悲劇”。大國應當有大國的樣子，主動(dòng)提供公共產(chǎn)品，是破解困局的鑰匙。中國政府同金磚國家一道，積極承擔團結抗疫引領(lǐng)者的角色，分享防控經(jīng)驗，致力于疫苗的公平分配。同時(shí)，中國政府在倡導疫情科學(xué)溯源方面，在反疫情政治化、污名化的輿論斗爭上，也需要金磚國家的道義支持。

　　其次，金磚國家發(fā)展目標的一致性。習近平主席曾指出，“我們五國雖然國情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標，都已進(jìn)入經(jīng)濟爬坡過(guò)坎的時(shí)期。”把握第四次工業(yè)革命的機遇是金磚國家超越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。這波工業(yè)革命通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人、區塊鏈、3D打印、神經(jīng)技術(shù)等創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)體、數字和生物世界的融合，有望實(shí)現幾何級數的財富增長(cháng)。同時(shí)，這波工業(yè)革命也意味著(zhù)劇烈的財富再分配，新興經(jīng)濟體既往的低成本勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢將無(wú)法發(fā)揮。國家發(fā)展有如逆水行舟，不進(jìn)則退。有鑒于此，金磚國家在2018年就宣布啟動(dòng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的全面運作，聚焦于數字化、工業(yè)化、創(chuàng )新、包容、投資等領(lǐng)域合作。新冠肺炎疫情進(jìn)一步刺激了數字和技術(shù)手段的大規模應用，成為新工業(yè)革命的催化劑，使得金磚國家相關(guān)交流與合作繼續升溫。

　　務(wù)實(shí)合作是合作根基

　　國際合作是政府間利益相互妥協(xié)和政策相互調適的過(guò)程。一國對當前利益的認知與合作收益的預期是一種主觀(guān)判斷，難免可能偏離理性的航道。因此，利益客觀(guān)契合未必自動(dòng)實(shí)現國際合作。合作是成本極高的行為，合作的延續、鞏固和深化難上加難，考驗著(zhù)各國領(lǐng)導人的政治意志與智慧。金磚國家在元首外交引領(lǐng)下，以鮮明的務(wù)實(shí)精神求同存異，建立起全方位、多層次的合作框架，使金磚合作機制沒(méi)有淪為碌碌無(wú)為的清談館，始終保持著(zhù)知行合一的行動(dòng)隊本色。

　　務(wù)實(shí)合作首先需要框定合適的議題領(lǐng)域。自2006年以來(lái)，金磚國家持續擴大和深化合作領(lǐng)域，逐步形成政治安全、經(jīng)貿財金、人文交流“三輪驅動(dòng)”的格局。在政治安全方面，各國支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，就許多重大的和平與安全問(wèn)題加強立場(chǎng)協(xié)調。在人文交流方面，各國交往覆蓋了治國理政、文化、教育、體育、藝術(shù)、電影、媒體、青年和學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域。

　　經(jīng)貿財金領(lǐng)域始終是金磚機制的根基與金磚合作的主線(xiàn)，具有“壓艙石”和“推進(jìn)器”作用。金磚國家通過(guò)持續發(fā)表《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰略》，規劃未來(lái)階段的合作領(lǐng)域并制定實(shí)施路線(xiàn)圖。最新版的經(jīng)濟伙伴戰略與時(shí)俱進(jìn)，以2030年可持續發(fā)展議程為參照系，明確了2025年前以貿易投資和金融、數字經(jīng)濟和可持續發(fā)展為三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在2021年，金磚國家通過(guò)了貿易投資領(lǐng)域實(shí)施路線(xiàn)圖，在服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)等領(lǐng)域達成成果文件，在行政與執法合作領(lǐng)域也有進(jìn)展。同時(shí)，金磚國家不斷提高經(jīng)濟合作進(jìn)程中的底線(xiàn)思維，注重防范化解短期流動(dòng)性、數字安全等風(fēng)險，形成發(fā)展與安全并重的特點(diǎn)。

　　務(wù)實(shí)合作其次需要國際機制的有序發(fā)展。金磚國家長(cháng)期堅守共商共建共享的多邊主義核心要義，在實(shí)踐中形成開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的金磚精神。在這些價(jià)值與精神指引下，金磚國家不斷建章立制，加強基于共識的工作方法，圍繞著(zhù)三大合作支柱建立一系列部長(cháng)級機制、論壇型機制與工作組機制。金磚國家在2021年就計劃舉辦100多場(chǎng)部長(cháng)級和其他高級別會(huì )議。在15周年的盤(pán)點(diǎn)中，金磚國家高度肯定在財金經(jīng)貿領(lǐng)域的成功合作機制，包括但不限于建立新開(kāi)發(fā)銀行、應急儲備安排、能源研究平臺、新工業(yè)革命伙伴關(guān)系和科技創(chuàng )新合作框架等。其中，新開(kāi)發(fā)銀行和應急儲備安排的組織化程度最高，是國際金融體系的有益補充。新開(kāi)發(fā)銀行著(zhù)重于長(cháng)期發(fā)展融資，采取務(wù)實(shí)漸進(jìn)的擴員策略，在2021年首度納新過(guò)程中兼顧地緣代表性與金融實(shí)力，朝著(zhù)真正意義的全球化邁出堅實(shí)一步。應急儲備安排注重金融穩定，增強了全球金融安全網(wǎng)。

　　公平正義是合作方向

　　大國競爭的加劇是金磚合作必須應對的外部約束。比如，某些西方國家否定金磚國家的發(fā)展中國家地位，使之同其他發(fā)展中國家區別開(kāi)來(lái)，施壓它們承擔與實(shí)際發(fā)展階段不相稱(chēng)的更大責任。這項斗爭在國際貿易、氣候變化等議題領(lǐng)域表現得尤為突出。這種說(shuō)辭既不尊重客觀(guān)事實(shí)，也缺乏基本道義支撐，其實(shí)際目的是分而制之。

　　從現實(shí)情況來(lái)看，金磚國家同七國集團在人均國內生產(chǎn)總值、服務(wù)貿易水平、跨國公司效率等關(guān)鍵指標上存在顯著(zhù)差異。這種差距仍然屬于南北差距的范疇。從歷史進(jìn)程來(lái)看，美國為首的七國集團是同質(zhì)化極高、排他性極強的聯(lián)盟。正是其不愿意真誠地吸納新興市場(chǎng)國家和分享權力，由此催生出金磚合作機制。金磚國家在加強和改革多邊體系方面形成諸多共識，一方面是呼吁增加在全球經(jīng)濟治理機構的代表性與決策權，另一方面是堅決捍衛發(fā)展中國家經(jīng)由歷史斗爭而獲得的特殊權利。金磚國家始終積極擔當全球南方的代言人角色，以“金磚+”合作模式，同發(fā)展中國家開(kāi)展平等而靈活的對話(huà)與合作，更好地回應發(fā)展中國家的訴求，使之能夠更深入和更有意義地參與全球決策進(jìn)程和架構。

　　在中國倡議下，以人民為中心逐漸嵌入金磚國家的交往理念中。金磚國家領(lǐng)導人在《新德里宣言》中首次一致同意“應將以人民為中心的國際合作作為核心，促進(jìn)國際和地區和平與安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保護大自然平衡。”這意味著(zhù)，金磚國家在尊重主權平等前提下，關(guān)注所有人民的公平正義問(wèn)題，確保全球公共產(chǎn)品能夠精準投送，不使任何一人掉隊。這些努力都有助于引導全球經(jīng)濟治理朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展。

　　從國際形勢來(lái)看，金磚合作的前途是光明的，但是會(huì )受到內外部復雜因素的干擾。金磚國家應當延續此前的成功經(jīng)驗，以公平正義為追求方向，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度尋求最佳利益交匯點(diǎn)和合作切入點(diǎn)，定能推動(dòng)金磚合作走深走實(shí)，促進(jìn)最廣大人民及早走出后疫情時(shí)代的陰霾，使世界秩序煥然一新。

　　作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰略研究院助理研究員