習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調，發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。大數據、人工智能、區塊鏈等新興數字技術(shù)驅動(dòng)著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟制度和國家治理體系的轉型，成為全面推進(jìn)我國政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐。數字化時(shí)代，政府治理的主體開(kāi)放性、任務(wù)多樣性和場(chǎng)景復雜性等特點(diǎn)，為政府治理能力現代化提出了更高的要求。數字治理打破政府內部數據孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織結構，為解決政府治理頑疾、提升政府治理效能提供了新視角、新方法、新手段和新范式。數字技術(shù)為政府內部管理、公共服務(wù)供給、政府監管與公共政策等優(yōu)化提供了技術(shù)賦能，重塑了政府治理的環(huán)境、能力、結構、方式、績(jì)效與文化等，從而實(shí)現了政府治理范式的轉變，推動(dòng)了政府治理變革與發(fā)展。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的環(huán)境

　　傳統的政府治理模式著(zhù)眼于物理空間，政府治理的場(chǎng)域局限于線(xiàn)下實(shí)體環(huán)境。隨著(zhù)越來(lái)越多的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)搬到線(xiàn)上，政府治理的場(chǎng)域也拓展到了數字空間，形成了數字空間體系。未來(lái)將會(huì )有越來(lái)越多的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)發(fā)生在線(xiàn)上或虛擬環(huán)境，并以全新的方式創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值、塑造社會(huì )關(guān)系，倒逼著(zhù)政府部門(mén)從傳統物理空間的線(xiàn)下政府轉向虛擬數字空間的數字政府。因此，數字時(shí)代政府治理的環(huán)境將由“物理空間”轉向“物理空間+數字空間”的融合環(huán)境，政府公共服務(wù)也突破了物理空間的供給方式。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的能力

　　傳統治理模式下，政府治理主體的決策能力大多依靠行政領(lǐng)導的決策經(jīng)驗和科學(xué)分析，對治理主體和決策者的決策能力要求較高。數字治理模式下，政府治理的核心在于政府公共服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的智慧決策方式以及治理運作的精細化，能夠快速回應公共治理需求。對于部分標準化公共治理需求，可先由技術(shù)專(zhuān)家、治理專(zhuān)家和第三方的經(jīng)驗豐富實(shí)踐者，共同設計研發(fā)一套基于數字化技術(shù)的公共治理方案，以回應公共治理需求。將原本完全基于人工經(jīng)驗判斷完成的工作方案部分地交由數字化技術(shù)代為完成，最后得出基于算法的政府治理結果輸出，這在一定程度上提升了政府決策的能力、政府治理的效率和效能，總體上重塑了政府治理的能力。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的結構

　　數字技術(shù)與政務(wù)實(shí)踐的深度融合，促進(jìn)政府治理形成多中心、網(wǎng)絡(luò )型、扁平化治理結構。政府治理從過(guò)去的政府一元主導變成政府與社會(huì )互動(dòng)的多元共治模式，從傳統單向自上而下的官僚治理變成各個(gè)方向平行協(xié)調的數字治理，最終形成多元共治、多方協(xié)作、多層互動(dòng)的政府治理新格局。數字技術(shù)嵌入各層級、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)、決策研判、政民互動(dòng)等領(lǐng)域，重塑了政府內外權力結構、運作業(yè)務(wù)流程、政府服務(wù)的供給方式等，并與社會(huì )多元主體協(xié)同，共同推動(dòng)政府數字化轉型。數字治理強調的協(xié)同、開(kāi)放、信任等特征，為人民群眾了解和參與公共事務(wù)治理提供了新機制，也為政府及時(shí)感知社情民意、決策研判和化解社會(huì )風(fēng)險提供了新路徑。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的方式

　　數字化時(shí)代，政府所獲取或提供的數據更原始、更真實(shí)。數字技術(shù)將越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題或公共管理問(wèn)題進(jìn)行量化、可視化，并使決策結果得到高效和可考證化，由此推動(dòng)決策方式從“應該是什么”到“實(shí)際是什么”的轉變，降低了決策結果中不確定性帶來(lái)的風(fēng)險。傳統的政府治理范式往往是依據抽象分析方法選擇樣本數據，基于小部分人的需求來(lái)預判大部分人的行為模式和需求，具有明顯的模糊性和經(jīng)驗性特征。數字治理借助大數據和文本信息，在數據決策、風(fēng)險預警和輿情監測等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監測，通過(guò)全息的數據呈現，有助于管理決策實(shí)事求是和數據驅動(dòng)靶向治理，促使政府治理方式從人為靜態(tài)管理向智能動(dòng)態(tài)治理轉變、政府服務(wù)理念從“人找服務(wù)”的被動(dòng)響應向“服務(wù)找人”的主動(dòng)前瞻轉變、政府服務(wù)方式由“無(wú)序索取”向“靶向推送”轉變，真正實(shí)現政府治理方式的精準滴灌和靶向治理，重塑政府治理的方式。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的績(jì)效

　　傳統的政府治理績(jì)效評估是目標控制導向的，一般是以預定目標為標準，最終以目標的達成度來(lái)衡量績(jì)效評估的結果，但治理績(jì)效的復雜性決定了單一的目標評估模式很難全面客觀(guān)地衡量出真實(shí)的治理績(jì)效。數字化時(shí)代，政府通過(guò)分析和記錄，對文字、音頻、視頻等數據進(jìn)行抓取和深度挖掘，實(shí)現對治理行為的全景留痕和數據化，真正實(shí)現政府治理績(jì)效的全景評估。全景評估是全方位、無(wú)障礙、無(wú)死角評估，其深度和廣度都遠遠超過(guò)傳統的目標評估。全景評估可以全程記錄政府治理的軌跡，不同數據之間交互印證，客觀(guān)的、無(wú)篩選的記錄、數據存儲能為全景評估提供最原始的數據，發(fā)現傳統政府治理績(jì)效評估未曾關(guān)注的績(jì)效盲區，更準確、更快捷、更全面地評估政府治理績(jì)效，從而實(shí)現政府治理績(jì)效評估從目標評估向全景評估轉變。

　　數字技術(shù)重塑政府治理的文化

　　政府治理文化是政府在治理過(guò)程中形成的關(guān)于制度文明、價(jià)值理念及行動(dòng)范式的有機結合的文化現象與治理狀態(tài)。數字技術(shù)牽引著(zhù)政府治理文化的變革，推動(dòng)政府數據文化和數字治理思維的形成。數據，不僅僅是科技符號，也是文化符號。數據文化是尊重事實(shí)、強調精確、推崇理性和邏輯的文化形態(tài)。數字技術(shù)正在重構政府、市場(chǎng)和社會(huì )三者之間的關(guān)系，數字化時(shí)代的政府治理文化就是要求在政府組織內部強調開(kāi)放的數字化思維、營(yíng)造良好的數據文化。

　　數字技術(shù)正在改變政府組織及其治理方式，通過(guò)跨部門(mén)的數據共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，政府公共服務(wù)逐漸轉向無(wú)縫隙、一站式的協(xié)同服務(wù)。數字化時(shí)代，由數字技術(shù)驅動(dòng)的數字治理和開(kāi)放包容的人文治理，共同成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的重要支撐，最終形成政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、靶向治理的新型政府治理形態(tài)。

　　作者系廣東藥科大學(xué)副教授

　　本文系國家社會(huì )科學(xué)基金一般項目（19BTQ069）系列研究成果之一