構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判內外部發(fā)展條件變化、積極應對各種風(fēng)險挑戰，作出的與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。國內循環(huán)和國際循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。既要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，又要更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。其中，關(guān)鍵是要辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)。

　　堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，一個(gè)重要舉措就是擴大農村消費需求。2020年的中央農村工作會(huì )議指出：“構建新發(fā)展格局，把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。”2021年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》提出“全面促進(jìn)農村消費”，對加快完善縣鄉村三級農村物流體系、促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代、加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策等作出了部署。

　　根據第七次全國人口普查數據，當前我國居住在城鎮的人口占63.89%。即使按照常住人口城鎮化率計算，我國也仍有5億多人居住在農村，可見(jiàn)農村是個(gè)巨大的消費市場(chǎng)。但是，與巨大的市場(chǎng)規模相比，農村居民消費一直存在消費水平不高、“消費疲軟”的現象，與城鎮居民消費水平相比差距明顯。其中一個(gè)重要的制約因素，就是農村公共產(chǎn)品供給不足。近些年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村以及鄉村振興戰略的實(shí)施，農村公共產(chǎn)品供給狀況有了很大改善。但是，由于歷史欠賬較多，無(wú)論是在基礎設施建設方面，還是在教育、醫療、養老等方面，農村與城市相比都存在一定差距。增加農村公共產(chǎn)品供給，不僅能夠提升農村基礎設施狀況、改善農村消費環(huán)境，而且能夠促進(jìn)農村居民收入增長(cháng)進(jìn)而提高消費能力和水平，是促進(jìn)農村消費、加快形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑，也是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要途徑。正如習近平總書(shū)記強調的：“在我國發(fā)展現階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng )造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。”

　　下一階段，需找準痛點(diǎn)和堵點(diǎn)切實(shí)發(fā)力，在加強農村公共產(chǎn)品供給上下功夫。

　　一是增加農村公共產(chǎn)品供給總量。供給總量不足仍是當前農村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要問(wèn)題。一方面，除了傳統的農村水、電、路等基礎設施建設外，應重點(diǎn)加強現代農村基礎設施建設，完善縣、鄉、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打通鄉村物流的“最后一公里”。同時(shí)，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋的步伐，進(jìn)一步消除城鄉之間的數字?zhù)櫆稀Ａ硪环矫妫瑧嵘r村公共服務(wù)水平。加強農村基礎教育、職業(yè)教育水平，為農民就業(yè)創(chuàng )造更多機會(huì )；提高農村居民養老保障水平，使農村居民有合理穩定的收入預期；提升農村公共文化服務(wù)水平，滿(mǎn)足農村居民對精神文化生活的需求，充分激發(fā)農村文化消費市場(chǎng)的潛力，在建設好鄉鎮文化站、農村文化大院等公共文化服務(wù)設施的同時(shí)，更好整合縣域文化場(chǎng)館、非遺傳承等文化資源，開(kāi)展公共文化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的融合，激發(fā)公共文化服務(wù)的活力。

　　二是形成多元主體合作供給機制。首先，政府需承擔起農村公共產(chǎn)品供給的最主要的主體責任，增加對農業(yè)農村的財政投入。其次，可充分發(fā)揮志愿組織的作用。志愿組織具有非營(yíng)利性，且在一定領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)性，因而政府需給予志愿組織更大的成長(cháng)空間，增強其獨立發(fā)展的能力，鼓勵其有效彌補政府供給的不足。再次，積極穩妥推進(jìn)農村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化改革。理論與實(shí)踐均已證明，部分農村公共產(chǎn)品可以通過(guò)市場(chǎng)化方式提供。同時(shí)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展和農村居民生活水平提高，農村居民對公共產(chǎn)品的需求日益多元化，農村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化也是滿(mǎn)足農村居民多元化需求的重要途徑。在這方面，政府要做好監管工作。需要注意的是，形成多元主體合作供給機制，政府應成為多元供給主體的“主角”、多元主體合作供給機制的建立者，保證各個(gè)主體充分發(fā)揮作用，努力形成政府部門(mén)主導、社會(huì )力量廣泛參與的農村公共產(chǎn)品供給格局。

　　三是推進(jìn)農村公共產(chǎn)品供給側結構性改革。在農村公共產(chǎn)品的供給中，要真正關(guān)注農村居民的需求，使“供給”與“需求”匹配。長(cháng)期以來(lái)，我國財政資金投入的評價(jià)標準注重“過(guò)程導向”而非“結果導向”，同時(shí)，在農村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本是由政府而非農村居民決定。這可能導致農村公共產(chǎn)品的供給偏離需求，導致財政資金使用的低效。推進(jìn)農村公共產(chǎn)品供給側結構性改革，就是要真正關(guān)注農村居民對公共產(chǎn)品的需求。盡管公共產(chǎn)品是滿(mǎn)足農村居民生產(chǎn)生活共同所需的產(chǎn)品，但是不同群體對于基礎設施、教育、醫療、養老等方面的需求強度是不同的，因而需要充分運用農村基層協(xié)商民主等有效方式，尋求農村居民需求意愿的“最大公約數”。在此基礎上，積極探索“以需定供”的公共產(chǎn)品供給方式，充分尊重農村居民在公共產(chǎn)品供給方面的意愿，從而促進(jìn)農業(yè)現代化體系水平進(jìn)一步提升。

　　（作者系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員 曲延春）