實(shí)現共同富裕的關(guān)鍵是在高質(zhì)量發(fā)展中解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用,在經(jīng)濟發(fā)展中解決收入分配問(wèn)題
在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中,發(fā)展依舊是大前提,仍需充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用。市場(chǎng)核心功能是有效配置資源,其功能的實(shí)現高度依賴(lài)市場(chǎng)整體環(huán)境的完善。完善市場(chǎng)環(huán)境時(shí),既需要“立”,也需要“破”:一方面,夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)揮作用的基礎;另一方面,破除阻礙市場(chǎng)有效配置資源的障礙。
我國城鄉、東中西區域、南北方省份的發(fā)展水平存在明顯差距,振興鄉村、促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節。要借助市場(chǎng)力量促進(jìn)發(fā)展,就必須科學(xué)確定欠發(fā)達地區的發(fā)展定位,找準市場(chǎng)資源發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)。在從“精準脫貧”邁向“精準致富”的關(guān)鍵時(shí)刻,要通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的信號作用來(lái)發(fā)掘各地地理區位、自然條件、人文環(huán)境等的比較優(yōu)勢。夯實(shí)市場(chǎng)基礎可為資源有效配置及發(fā)力奠定基礎、指明方向。
除了夯實(shí)市場(chǎng)基礎,還需破除既有市場(chǎng)中阻礙資源有效配置的制度障礙。我國居民收入差距主要體現為城鄉間和區域間居民的收入差距。縮小這一差距除了依托鄉村振興和區域發(fā)展,還應當借助勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。勞動(dòng)力是主要生產(chǎn)要素,進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度,建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力有序從鄉村流向城市、從欠發(fā)達地區流向較發(fā)達地區,既促進(jìn)了流入地發(fā)展,縮小了流出地與流入地的差距,也提升了勞動(dòng)者收入水平,是通過(guò)市場(chǎng)力量縮小居民收入差距的關(guān)鍵渠道。
區分不同類(lèi)型的不平等,精準施策
改革導致了收入不平等的增加,但同時(shí)也使經(jīng)濟效率得到了很大提高。這就是通常討論的公平和效率的權衡取舍。
但是,我國也存在既降低效率,又損害公平的情形。例如戶(hù)籍制度、不同雇傭身份等造成要素自由流動(dòng)和最優(yōu)配置的制度障礙,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別與年齡歧視,以及市場(chǎng)壟斷等等。這些因素既阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置,降低了效率,也擴大了收入不平等。
在制定改善收入不平等的政策措施時(shí),關(guān)鍵是把造成收入不平等的因素進(jìn)行分類(lèi):哪些因素既不會(huì )帶來(lái)效率的提高,同時(shí)又引起了收入不平等的擴大?哪些因素在導致收入不平等增加的同時(shí),也帶來(lái)了效率的提高?首先應該嚴格限制和穩步消除既降低效率又擴大不公平的因素。對能帶來(lái)效率提高的收入不平等,可進(jìn)一步審慎討論公平和效率的權衡取舍。
市場(chǎng)與政府協(xié)同推進(jìn)共同富裕
在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中,既要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用,也要發(fā)揮好政府的功能。政府的作用可分為三個(gè)層次:在市場(chǎng)層次,建立健全市場(chǎng)機制,促進(jìn)市場(chǎng)有序運行,防止壟斷。在產(chǎn)業(yè)層面,通過(guò)構建跨省域的補償機制,在發(fā)揮區域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟集聚的同時(shí)緩解區域發(fā)展不平衡。在家庭層面,合理利用政府資源,最重要的還是要授之以漁,同時(shí)也要授之以魚(yú),強化社會(huì )安全網(wǎng)的兜底功能。
按照“提低、擴中、限高”原則對低收入人群、中等收入人群和高收入人群三類(lèi)不同群體設定不同政策路徑。“提低”,政府和市場(chǎng)要形成合力。首先,堅持按勞分配,激發(fā)低收入群體的勞動(dòng)潛力,創(chuàng )造使低收入群體勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的機會(huì )。其次,強化和發(fā)揮社會(huì )保障體系和社會(huì )救助制度對低收入群體的兜底功能。最后,通過(guò)基本公共服務(wù)的提高,增加低收入群體向上流動(dòng)的機會(huì )。“擴中”,主要依靠市場(chǎng)力量。通過(guò)調整經(jīng)濟結構,增加就業(yè)機會(huì ),構建高效、可持續發(fā)展的現代勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)制度體系,拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。“限高”,在依法保護合法財產(chǎn)和收入的同時(shí),健全和完善再分配體系,合理調節過(guò)高收入。優(yōu)化市場(chǎng)結構,依法破除壟斷對市場(chǎng)運行秩序的干擾,創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
(作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)、共同富裕研究院研究員)
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