實(shí)現共同富裕的關(guān)鍵是在高質(zhì)量發(fā)展中解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，在經(jīng)濟發(fā)展中解決收入分配問(wèn)題

　　在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，發(fā)展依舊是大前提，仍需充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用。市場(chǎng)核心功能是有效配置資源，其功能的實(shí)現高度依賴(lài)市場(chǎng)整體環(huán)境的完善。完善市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，既需要“立”，也需要“破”：一方面，夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)揮作用的基礎；另一方面，破除阻礙市場(chǎng)有效配置資源的障礙。

　　我國城鄉、東中西區域、南北方省份的發(fā)展水平存在明顯差距，振興鄉村、促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節。要借助市場(chǎng)力量促進(jìn)發(fā)展，就必須科學(xué)確定欠發(fā)達地區的發(fā)展定位，找準市場(chǎng)資源發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)。在從“精準脫貧”邁向“精準致富”的關(guān)鍵時(shí)刻，要通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的信號作用來(lái)發(fā)掘各地地理區位、自然條件、人文環(huán)境等的比較優(yōu)勢。夯實(shí)市場(chǎng)基礎可為資源有效配置及發(fā)力奠定基礎、指明方向。

　　除了夯實(shí)市場(chǎng)基礎，還需破除既有市場(chǎng)中阻礙資源有效配置的制度障礙。我國居民收入差距主要體現為城鄉間和區域間居民的收入差距。縮小這一差距除了依托鄉村振興和區域發(fā)展，還應當借助勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。勞動(dòng)力是主要生產(chǎn)要素，進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序從鄉村流向城市、從欠發(fā)達地區流向較發(fā)達地區，既促進(jìn)了流入地發(fā)展，縮小了流出地與流入地的差距，也提升了勞動(dòng)者收入水平，是通過(guò)市場(chǎng)力量縮小居民收入差距的關(guān)鍵渠道。

　　區分不同類(lèi)型的不平等，精準施策

　　改革導致了收入不平等的增加，但同時(shí)也使經(jīng)濟效率得到了很大提高。這就是通常討論的公平和效率的權衡取舍。

　　但是，我國也存在既降低效率，又損害公平的情形。例如戶(hù)籍制度、不同雇傭身份等造成要素自由流動(dòng)和最優(yōu)配置的制度障礙，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別與年齡歧視，以及市場(chǎng)壟斷等等。這些因素既阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置，降低了效率，也擴大了收入不平等。

　　在制定改善收入不平等的政策措施時(shí)，關(guān)鍵是把造成收入不平等的因素進(jìn)行分類(lèi)：哪些因素既不會(huì )帶來(lái)效率的提高，同時(shí)又引起了收入不平等的擴大？哪些因素在導致收入不平等增加的同時(shí)，也帶來(lái)了效率的提高？首先應該嚴格限制和穩步消除既降低效率又擴大不公平的因素。對能帶來(lái)效率提高的收入不平等，可進(jìn)一步審慎討論公平和效率的權衡取舍。

　　市場(chǎng)與政府協(xié)同推進(jìn)共同富裕

　　在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，既要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮好政府的功能。政府的作用可分為三個(gè)層次：在市場(chǎng)層次，建立健全市場(chǎng)機制，促進(jìn)市場(chǎng)有序運行，防止壟斷。在產(chǎn)業(yè)層面，通過(guò)構建跨省域的補償機制，在發(fā)揮區域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟集聚的同時(shí)緩解區域發(fā)展不平衡。在家庭層面，合理利用政府資源，最重要的還是要授之以漁，同時(shí)也要授之以魚(yú)，強化社會(huì )安全網(wǎng)的兜底功能。

　　按照“提低、擴中、限高”原則對低收入人群、中等收入人群和高收入人群三類(lèi)不同群體設定不同政策路徑。“提低”，政府和市場(chǎng)要形成合力。首先，堅持按勞分配，激發(fā)低收入群體的勞動(dòng)潛力，創(chuàng )造使低收入群體勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的機會(huì )。其次，強化和發(fā)揮社會(huì )保障體系和社會(huì )救助制度對低收入群體的兜底功能。最后，通過(guò)基本公共服務(wù)的提高，增加低收入群體向上流動(dòng)的機會(huì )。“擴中”，主要依靠市場(chǎng)力量。通過(guò)調整經(jīng)濟結構，增加就業(yè)機會(huì )，構建高效、可持續發(fā)展的現代勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)制度體系，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。“限高”，在依法保護合法財產(chǎn)和收入的同時(shí)，健全和完善再分配體系，合理調節過(guò)高收入。優(yōu)化市場(chǎng)結構，依法破除壟斷對市場(chǎng)運行秩序的干擾，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)、共同富裕研究院研究員）