共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征，也是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要內容。金融作為現代經(jīng)濟活動(dòng)的核心，能夠在支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮不可替代的重要作用。當前，我國金融資源存在配置不平衡、不充分的問(wèn)題，需要發(fā)揮國家金融政策的再分配效應加以完善。政策性金融作為體現國家意志的特殊金融形態(tài)，是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢在金融領(lǐng)域的具體體現，是落實(shí)國家戰略的施政平臺，也是推動(dòng)共同富裕的重要工具。政策性金融應依托國家信用，配合財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，引導大量長(cháng)期大額低息的資金配置到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)現金融資源社會(huì )效用的最大化，從而為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升人民收入水平和實(shí)現共同富裕貢獻重要力量。

　　1.政策性金融是促進(jìn)共同富裕的重要政策工具

　　政策性金融具有政策性、批發(fā)性、優(yōu)惠性等特征，能夠通過(guò)市場(chǎng)化手段示范引導金融資源流向經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，形成規模效應，在支持共同富裕過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。

　　政策性金融在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)共同富裕和實(shí)現人的全面發(fā)展，要以解決地區差距、城鄉差距作為主要方向，著(zhù)重解決當前存在的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。從實(shí)踐看，金融資源配置失衡會(huì )加劇區域之間在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的兩極分化，形成區域發(fā)展的馬太效應，降低全社會(huì )的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。政策性金融是在政府支持下，以國家信用為基礎，采取優(yōu)惠性利率的方式，為配合國家特定的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策而進(jìn)行的特殊性資金融通行為。因此，在資源配置過(guò)程中，政策性金融要統籌兼顧“增長(cháng)”和“分配”雙重目標。長(cháng)期以來(lái)，商業(yè)性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場(chǎng)相對完善、收益率相對較高的東部地區，面向中西部地區的金融服務(wù)相對不足。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行三家政策性金融機構在中西部地區發(fā)揮了金融主力軍的作用，有力地促進(jìn)了東西部地區之間資源和要素的有效流動(dòng)，促進(jìn)了西部地區稅收和人均資本存量的增加。同時(shí)，政策性金融機構通過(guò)創(chuàng )新使用抵押補充貸款（PSL）等金融工具，引導政策性資金流向棚戶(hù)區改造、新型城鎮化、鄉村振興等領(lǐng)域，在破除城鄉二元結構問(wèn)題方面提供了堅實(shí)的金融支撐。

　　政策性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。共同富裕必須建立在雄厚的物質(zhì)基礎和高質(zhì)量經(jīng)濟增長(cháng)的基礎之上，否則富裕就無(wú)從談起。在勞動(dòng)力供給和資本存量對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度偏低的背景下，產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從而實(shí)現共同富裕的火車(chē)頭。當前，稅收返還、財政補貼等傳統產(chǎn)業(yè)政策的邊際效用遞減，而政策性金融作為產(chǎn)業(yè)政策的抓手能夠克服外部性和協(xié)調性問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。從微觀(guān)層面看，政策性金融機構將中長(cháng)期的政策性資金配置到高新技術(shù)企業(yè)，有助于實(shí)現企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造效應、研發(fā)投入效應，進(jìn)而提高社會(huì )財富的累積。企業(yè)生產(chǎn)效率的提升會(huì )增加居民的收入，進(jìn)一步促進(jìn)居民個(gè)人的資本積累。從宏觀(guān)層面看，政策性金融機構大力支持產(chǎn)業(yè)配套的公共基礎設施建設，能夠加速人才、技術(shù)、資金等要素的流動(dòng)，進(jìn)而釋放創(chuàng )新溢出效應和市場(chǎng)規模效應，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚和全要素生產(chǎn)率的提升。

　　政策性金融在增加民生福祉中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現共同富裕必須堅持以人民為中心，使大部分人能夠共享經(jīng)濟發(fā)展的紅利。充分發(fā)揮政策性金融的再分配效應，能夠提升金融資源配置的普惠性、可得性和便利性，有助于實(shí)現共享發(fā)展。一般而言，社會(huì )民生領(lǐng)域的項目普遍具有較強的外部性，項目的實(shí)際收益率往往難以滿(mǎn)足商業(yè)性金融機構的投資回報要求。政策性金融著(zhù)重支持基礎性、兜底性、普惠性民生保障工程，能夠將政府組織的優(yōu)勢和長(cháng)期大額資金的優(yōu)勢相結合，通過(guò)政策性的中長(cháng)期投資來(lái)解決項目的外部性問(wèn)題。例如，我國政策性金融機構已累計發(fā)放助學(xué)貸款超2500億元，支持貧困學(xué)生3500萬(wàn)人次，約占全國總體助學(xué)貸款金額的90%以上，為提升全社會(huì )人力資本的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)技能提供了重要的長(cháng)期資金支持。

　　2.政策性金融在支持推進(jìn)共同富裕方面要把握好三個(gè)關(guān)系

　　一是把握好政策性金融與實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系。金融活，經(jīng)濟活；經(jīng)濟興，金融興。實(shí)體經(jīng)濟是實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎，金融是經(jīng)濟運行的血脈。政策性金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟擺在首要位置，著(zhù)重解決資金配置不平衡、不充分的問(wèn)題。一方面，政策性金融機構應立足自身定位，各有側重，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，加大對先進(jìn)制造業(yè)、基礎設施、“三農”領(lǐng)域、進(jìn)出口等方面的資金支持力度，構建“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”的閉環(huán)體系。另一方面，要深化政策性金融機構改革，構建與新時(shí)期實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的機構體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和水平。

　　二是把握好政策性金融與市場(chǎng)化運作的關(guān)系。共同富裕是重要的政治任務(wù)。政策性金融機構作為財政和貨幣政策工具的職能延伸，要引導長(cháng)期大額低息資金定向投入到共同富裕的薄弱環(huán)節。但應當注意到，政策性金融機構本質(zhì)上仍是具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的法定金融機構，而非政府部門(mén)，在資源配置過(guò)程中亦要堅持保本微利和可持續發(fā)展原則。因此，政策性金融機構作為掌握國家金融資源的特殊金融平臺，在助力企業(yè)和居民實(shí)現共同富裕的過(guò)程中，不宜通過(guò)大水漫灌的“輸血”模式，而是要通過(guò)“造血”模式，形成金融支持共同富裕的長(cháng)效機制。

　　三是把握好政策性金融與宏觀(guān)調控的關(guān)系。共同富裕是一個(gè)長(cháng)期性目標，不可能一蹴而就，需要金融、財稅、產(chǎn)業(yè)等各部門(mén)形成政策合力加以支持和推進(jìn)。政策性金融作為國家宏觀(guān)調控的政策工具，更應該立足共同富裕的目標發(fā)揮跨周期調節的作用。一方面，政策性金融機構應聯(lián)合國家相關(guān)部委，研究制定支持共同富裕戰略的專(zhuān)項信貸政策，在保障性租賃住房、鄉村振興、垃圾處理、污水治理等人民群眾急難愁盼的民生領(lǐng)域項目上適度給予額度、利率等專(zhuān)項優(yōu)惠措施。另一方面，政策性金融機構要從中長(cháng)期視角統籌考慮特殊融資工具的運用、退出機制以及規模、利率等政策安排，既要避免“運動(dòng)式”的大干快上，又要避免“一刀切”的極速退出，防止短期信貸規模“忽增忽減”對中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生較大的負面沖擊，在支持共同富裕的過(guò)程中注重構建穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期動(dòng)態(tài)平衡。

　　3.政策性金融機構支持共同富裕的重點(diǎn)內容

　　政策性金融機構應根據共同富裕的戰略部署，主動(dòng)調整業(yè)務(wù)重點(diǎn)和范圍，適度授權專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域、金融工具，不斷提升服務(wù)共同富裕的政策效果。

　　依托國家信用，支持“兩新一重”項目建設。新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎。政策性金融機構要依托國家信用，多渠道籌措低成本資金，重點(diǎn)支持戰略性、基礎性、先導性的“兩新一重”領(lǐng)域項目建設，為早日實(shí)現共同富裕的目標提供物質(zhì)保障。一是圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等區域協(xié)調發(fā)展戰略，在國內外資本市場(chǎng)發(fā)行低成本、長(cháng)期限的主題金融債券，定向支持各區域內交通、水利等重大工程補短板項目的建設。二是針對新型基礎設施技術(shù)更新迭代快、軟硬兼備、協(xié)同融合等特征，探索創(chuàng )新“規劃貸款+中長(cháng)期貸款+研發(fā)貸款+基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）”的組合融資工具，加速構建與新基建各個(gè)生命周期相適應的融資體系。三是設計“以豐補歉，肥瘦搭配”的模式構建綜合現金流渠道，提升新型城鎮化項目整體市場(chǎng)化融資的可行性。

　　聚焦主責主業(yè)，支持構建現代產(chǎn)業(yè)體系。現代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要基礎，也是實(shí)現共同富裕的重要支撐。政策性金融機構應聚焦主責主業(yè)，加速構建與實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。一是探索授權政策性金融機構專(zhuān)營(yíng)性質(zhì)的融資工具。仿照軟貸款模式設計具有長(cháng)期限、可作為資本金或股權資金的融資工具，探索建立“卡脖子”專(zhuān)項資金，定向投入共性的重大科技基礎設施。二是政策性金融機構可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，積極開(kāi)發(fā)供應鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，圍繞重大科技裝備補短板領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以有效訂單為標的，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈融資生態(tài)，支持系統重要性產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。三是合理優(yōu)化信貸結構，用足用好抵押補充貸款、國家集成電路基金、國家制造業(yè)轉型基金、研發(fā)貸款等金融產(chǎn)品，投貸聯(lián)動(dòng)支持專(zhuān)精特新科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和轉型升級。

　　聚集民生保障，支持社會(huì )民生補短板。推進(jìn)共同富裕的重要著(zhù)力點(diǎn)在于提升民生保障質(zhì)量水平，讓人民群眾在共享發(fā)展中提升幸福感、滿(mǎn)足感和成就感。一是政策性金融要圍繞貧困助學(xué)、中小微企業(yè)發(fā)展、“三農”、鄉村振興等領(lǐng)域的問(wèn)題創(chuàng )新金融工具，打通金融資源配置“最后一公里”，提升各個(gè)市場(chǎng)主體的融資可得性，助力滿(mǎn)足人民對人居環(huán)境改善、教育需求提升、城鄉融合發(fā)展等方面的美好生活向往。二是綜合運用區塊鏈、大數據等金融科技，加強與政府部門(mén)的合作，降低信息不對稱(chēng)性，探索“數字金融+普惠金融+綠色金融”模式，降低民生領(lǐng)域實(shí)體企業(yè)的融資成本，在“做大蛋糕”中提升人民收入水平。三是探索向政策性金融機構進(jìn)行注資，建立中長(cháng)期資本金補充機制。鼓勵政策性金融機構建立共同富裕專(zhuān)項資金，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決民生領(lǐng)域的融資瓶頸。

　　（作者均系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）