國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），概括總結了“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的形勢和挑戰，擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖。

　　過(guò)去五年，是大眾旅游全面發(fā)展的五年，也是融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的五年。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《政府工作報告》明確提出“迎接一個(gè)大眾旅游的新時(shí)代”。2019年，國內旅游、出境旅游和入境旅游市場(chǎng)規模分別達到60.06億人次、1.55億人次和1.45億人次，我國成為全球最大的國內和出境旅游市場(chǎng)。“十三五”期間年人均出游超過(guò)4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為人民美好生活的剛性需求。與早期的跟團旅游、景區觀(guān)光和集中購物不同的是，游客近年來(lái)越來(lái)越愿意到訪(fǎng)文博場(chǎng)館、歷史文化名城、休閑街區、紅色旅游景點(diǎn)，越來(lái)越愿意參與非遺和民俗活動(dòng)，越來(lái)越愿意到訪(fǎng)承載民族復興和人民幸福的中國夢(mèng)的現代空間。在制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新共同作用下，投資機構和運營(yíng)商創(chuàng )造出了更多“旅游+、+旅游”的新業(yè)態(tài)，現代旅游業(yè)體系初步成型。在過(guò)去的兩年中，旅游業(yè)統籌疫情防控、企業(yè)紓困和行業(yè)復蘇，穩步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，游客滿(mǎn)意度再創(chuàng )新高。

　　“十四五”時(shí)期，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期。人民對旅游休閑有期待，即便是疫情期間，人們也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對旅游的向往，“微旅游”“微度假”成為過(guò)去兩年的熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)基礎。即將到來(lái)的虎年春節，北京等城市周邊的民宿和度假村，已是一房難求，“包個(gè)小院過(guò)大年”成為家人團圓的新選擇。無(wú)論是遠方的美麗風(fēng)景，還是身邊的美好生活，都是人們愿意欣賞、體驗和分享的。《規劃》對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加明確的要求，要建設一批世界級旅游城市、富有文化內涵的世界級旅游景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅游城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。要結合長(cháng)征、長(cháng)城、大運河、黃河、長(cháng)江國家文化公園的建設，培育一批國家級文化旅游帶和國家級精品旅游線(xiàn)路。釋放新需求，培育新業(yè)態(tài)，提高游客滿(mǎn)意度和居民獲得感，成為從中央到地方、從系統到行業(yè)的共識。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有創(chuàng )新，科技和文化全面、系統而深入地推進(jìn)旅游業(yè)的變革、創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展，更多的機構攜資本、技術(shù)、文化、藝術(shù)、教育、體育等新要素新動(dòng)能跨界而來(lái)。新動(dòng)能拓展了旅游業(yè)的邊界，加快了現代旅游業(yè)體系建設，創(chuàng )造了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

　　要堅持人民性、現代化和未來(lái)感，奮力開(kāi)創(chuàng )旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是堅持大眾旅游的人民性。全面建成小康社會(huì )以后，要更加關(guān)注旅游業(yè)在保障人民的文化權利，促進(jìn)共同富裕方面的新內涵和新任務(wù)。要看到消費在升級，市場(chǎng)在下沉，城市居民要出游，農村居民也要出游。二是建設現代旅游業(yè)體系。從國家公園到國家文化公園，從城市到鄉村，從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng)，都將成為主客共享的美好生活新空間。要著(zhù)力培育文化創(chuàng )造和科技創(chuàng )新的現代發(fā)展動(dòng)能，要建設面向新需求、應用新動(dòng)能的現代市場(chǎng)主體。三是彰顯綠色旅游的未來(lái)感。綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，當代旅游發(fā)展的行政主體、市場(chǎng)主體和消費主體要將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹到旅游活動(dòng)的各環(huán)節、旅游產(chǎn)業(yè)的各要素。旅游業(yè)要承擔“碳達峰、碳中和”的應盡責任，也要為傳統文化創(chuàng )新性傳承和創(chuàng )造性轉化作出應有的貢獻，讓廣大游客在行程中領(lǐng)略文化之美，增強文化自信。旅游業(yè)要在多邊機制和雙邊合作中發(fā)揮更大的作用，對外講好新時(shí)代的中國旅游故事。

　　（作者：戴斌，系中國旅游研究院院長(cháng)）