黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞確保國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，強調“糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎”“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，要求各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述，深刻認識糧食安全對于確保國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的重要性，切實(shí)提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，從戰略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準落實(shí)國家糧食安全戰略。

　　從政治高度看待糧食安全問(wèn)題

　　習近平總書(shū)記指出：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰略性問(wèn)題”“決不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住我們的脖子”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，要善于從政治上進(jìn)行分析和研判，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧，始終掌握糧食安全的主動(dòng)權。

　　近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)成效顯著(zhù)，口糧自給率達到100%，人均糧食占有量高于人均400公斤的國際糧食安全標準線(xiàn)。2021年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現“十八連豐”，達到13657億斤。但應清醒認識到，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食品種結構上，稻谷和小麥兩個(gè)主糧品種產(chǎn)量總體穩定、平衡有余，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆缺口較大，需大量進(jìn)口。糧食生產(chǎn)區域結構上，糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調出的省份數量減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區糧食自給率下滑，糧食生產(chǎn)呈現進(jìn)一步向主產(chǎn)區集中的趨勢。進(jìn)口持續增加，特別是產(chǎn)需矛盾大的大豆年度進(jìn)口量持續保持高位，呈現出進(jìn)口區域集中、進(jìn)口渠道單一等特點(diǎn)。

　　提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，要從政治高度看待糧食安全問(wèn)題，始終保持清醒頭腦和清晰判斷，不斷提升見(jiàn)微知著(zhù)的政治敏銳性和政治洞察力，清醒認識我國糧食安全面臨的嚴峻形勢。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。確保國家糧食安全，決不能僅僅看口袋里有多少錢(qián)，而要看飯碗里有多少中國糧。要不斷總結成功經(jīng)驗，找準抓落實(shí)的方法和路徑，始終立足自身牢牢抓好糧食生產(chǎn)，補齊糧食安全中存在的短板和不足，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。

　　堅決扛起糧食安全的政治責任

　　習近平總書(shū)記指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略”“要扛穩糧食安全這個(gè)重任。確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)”。習近平總書(shū)記的重要論述，明確了農業(yè)農村改革發(fā)展的重要功能定位，為深入實(shí)施鄉村振興戰略指明了方向。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，要善于運用政治思維思考問(wèn)題，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，準確把握黨中央決策部署。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國人口增加、城鎮化持續推進(jìn)、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉居民消費結構不斷升級，肉蛋奶等副食品消費持續增加，帶動(dòng)糧食需求不斷擴大，糧食需求總量呈剛性增長(cháng)趨勢。1978年，我國城鎮和農村居民人均主要肉類(lèi)、禽類(lèi)、鮮蛋消費量分別為13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年，我國城鎮和農村居民人均肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)消費量分別上升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，均較改革開(kāi)放之初大幅增加。由于每生產(chǎn)1千克肉、禽、蛋、奶等動(dòng)物性食品都需要幾千克的糧食，因此，居民對肉禽蛋奶需求的增加也帶動(dòng)了對飼料用糧需求的持續增加。

　　做好新時(shí)代糧食安全工作，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，深刻認識黨中央對農業(yè)農村改革發(fā)展的功能定位和確保國家糧食安全的重要性，把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)來(lái)抓，不斷增強使命擔當，堅決扛起糧食安全的政治責任。樹(shù)立大糧食安全觀(guān)，適應不斷升級的消費結構，進(jìn)一步增加肉蛋奶等重要副食品的生產(chǎn)供應，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。大力清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房等打著(zhù)各種旗號破壞、占用耕地的行為，解決耕地占補平衡等方面存在的問(wèn)題，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，持續提升糧食安全保障能力和水平，保證農產(chǎn)品供給充足，確保口糧絕對安全。

　　精準落實(shí)國家糧食安全戰略

　　習近平總書(shū)記指出：“國家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松”“應對各種風(fēng)險挑戰，必須著(zhù)眼國家戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好‘三農’工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產(chǎn)保供，確保農業(yè)農村穩定發(fā)展”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，必須貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署，善于將黨中央重大戰略轉化為推動(dòng)工作的具體戰術(shù)，以高度的政治責任感、歷史使命感和現實(shí)緊迫感，扎實(shí)做好確保國家糧食安全各項工作，把國家糧食安全戰略精準落實(shí)到具體工作中。

　　落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。習近平總書(shū)記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”落實(shí)國家糧食安全戰略，根本在于保護好耕地。要采取長(cháng)牙齒的硬措施保護好耕地，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。以提升糧食產(chǎn)能為目標，扎實(shí)推動(dòng)高標準農田建設，加快推進(jìn)黑土地保護法、耕地資源保護法、糧食安全保障法等立法工作，實(shí)施國家黑土地保護工程、高標準農田建設工程，不斷健全農田水利體系，補齊防汛抗旱短板，持續提升耕地質(zhì)量。嚴格規范耕地占補平衡，加強耕地用途管制，確保永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力，確保糧食產(chǎn)得出、供得上。調動(dòng)地方黨政重農抓糧的積極性和農民務(wù)農種糧的積極性，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩定，主產(chǎn)區要努力發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要保持應有的自給率，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。切實(shí)加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，把綜合生產(chǎn)能力作為硬指標，抓好現代種業(yè)、先進(jìn)農機裝備、高標準農田建設。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)體系，不斷提高糧食生產(chǎn)供給的質(zhì)量和效益。

　　加強糧食儲備能力建設，確保口糧絕對安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎。要改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。綜合考慮國內糧食生產(chǎn)、消費、庫存、市場(chǎng)供應和宏觀(guān)調控等各方面因素，結合歷史經(jīng)驗，科學(xué)確定糧食儲備功能和規模，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保口糧絕對安全。不斷健全完善糧食儲備功能定位，堅持政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能徹底分開(kāi)，強化政府儲備公共產(chǎn)品屬性，壓實(shí)主體責任和監管責任。推動(dòng)中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展，增強調節市場(chǎng)穩定預期、服務(wù)宏觀(guān)調控、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力。加強儲備安全管理，增強儲備調節的靈活性和精準性，增強對糧食市場(chǎng)波動(dòng)的快速反應和及時(shí)調節能力。優(yōu)化儲備區域布局，中央儲備主要布局在戰略要地、糧食主產(chǎn)區、交通要道和有特殊需要的地區，地方儲備主要布局在大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區、災害頻發(fā)地區和缺糧地區，做到關(guān)鍵時(shí)刻儲備糧調得出、用得上。逐步完善分類(lèi)管理、分級負責、屬地保障的糧食應急管理體制，加快形成布局合理、運轉高效的糧油應急保供網(wǎng)絡(luò )。

　　合理利用國際市場(chǎng)資源，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源國和渠道多元化。積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國際合作，合理利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，降低對單一國家和地區的進(jìn)口依存度，確保糧食供應安全、價(jià)格可控，防止被“卡脖子”。深化與共建“一帶一路”參與國家的糧食經(jīng)貿合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進(jìn)參與國家的農業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。積極參與全球和區域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開(kāi)展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進(jìn)形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。

　　（作者為全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員）