數字鄉村建設是實(shí)現鄉村振興的重要舉措，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要途徑。剛剛發(fā)布的2022年中央一號文件指出，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，接續全面推進(jìn)鄉村振興。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造；加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系。本期特邀3位專(zhuān)家，圍繞數字鄉村建設助力鄉村振興相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　主持人：經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員 徐向梅

　　數字信息“大動(dòng)脈”初步建成

　　主持人：近年來(lái)我國農業(yè)農村數字化進(jìn)程如何？數字鄉村建設取得了哪些成效？

　　李道亮（中國農業(yè)大學(xué)教授、農業(yè)農村部農業(yè)農村信息化專(zhuān)家委員會(huì )副主任）：民族要復興，鄉村必振興。建設數字鄉村，是催生鄉村發(fā)展內生動(dòng)力、推進(jìn)鄉村治理轉型、提升鄉村生活服務(wù)水平的現實(shí)需求，也是實(shí)施鄉村振興的戰略需求，對筑牢數字中國根基、拓寬農民增收渠道、保障改善農村民生、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展意義重大。

　　2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、工信部等多部門(mén)聯(lián)合制定的《數字鄉村建設指南1.0》公開(kāi)發(fā)布，為全國推進(jìn)數字鄉村建設繪制出總體“施工圖”，各部委統籌推進(jìn)數字鄉村的工作格局初步形成。我國數字鄉村建設全面鋪開(kāi)。

　　鄉村數字基礎設施建設全面強化，數字鄉村建設的信息“大動(dòng)脈”初步建成。2021年，未通寬帶行政村通過(guò)電信普遍服務(wù)實(shí)現“動(dòng)態(tài)清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過(guò)100Mb/s，基本實(shí)現與城市同網(wǎng)同速；截至2020年底，農村廣播節目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節目綜合人口覆蓋率達99.45%；農村電網(wǎng)改造升級工程覆蓋了2389個(gè)縣市，惠及農村居民達1.6億人。

　　農業(yè)農村大數據成為現代農業(yè)發(fā)展和鄉村振興的重要資源要素。2021年，農業(yè)農村部大數據中心成立，農業(yè)農村大數據體系建設的頂層設計進(jìn)入實(shí)操階段。種業(yè)、國土、林草、耕地等領(lǐng)域的一批大數據采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準相繼建立；生豬、棉花、大豆、油料、糖料等一批重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據平臺建設完成；標準農田、農藥獸藥、新型經(jīng)營(yíng)主體等一批農業(yè)大數據管理系統上線(xiàn)；北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀(guān)測系統在農業(yè)生產(chǎn)中的應用進(jìn)一步普及，海洋漁船動(dòng)態(tài)船位信息全國“一張圖”建成，數字農業(yè)基礎進(jìn)一步得到夯實(shí)。

　　信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應用，農業(yè)轉型升級穩步推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農機裝備全面深度融合。2021年，全系統裝備北斗導航設備8300臺套以上，導航作業(yè)面積6000萬(wàn)畝以上；全國72萬(wàn)個(gè)“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息代碼”登記備案賦碼實(shí)現了18萬(wàn)余個(gè)規模養豬場(chǎng)和4300多個(gè)生鮮乳收購站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準監測；智慧獸藥管理平臺收集采集各類(lèi)信息35.5萬(wàn)余條，4.7萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成追溯系統入網(wǎng)上報，3110家獸藥監管單位注冊使用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統；山東、廣東、江蘇、黑龍江等地集中打造了一批無(wú)人農場(chǎng)、植物工廠(chǎng)、無(wú)人牧場(chǎng)和無(wú)人漁場(chǎng)，累計改裝升級水旱田無(wú)人駕駛及輔助駕駛機具6288臺，示范水旱田無(wú)人駕駛及輔助作業(yè)608.45萬(wàn)畝，實(shí)現農場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的智能化、無(wú)人化。

　　農村電子商務(wù)和新型農業(yè)的發(fā)展，催生鄉村新業(yè)態(tài)。2021年1月至9月，農村網(wǎng)絡(luò )零售額實(shí)現21321.3億元，同比增長(cháng)30.9%，截至2021年9月底，全國農村網(wǎng)商(店)已達1640萬(wàn)家。2020年全國返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員首次突破1000萬(wàn)人，達1010萬(wàn)人左右，比2019年增加160萬(wàn)人，其中，30歲及以下返鄉創(chuàng )業(yè)人員，創(chuàng )業(yè)項目涉及農村電商的達到7.7%。休閑農業(yè)、鄉村旅游、創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，游憩休閑、健康養生、創(chuàng )意民宿、創(chuàng )業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)呈現融合發(fā)展新局面。

　　構建現代鄉村治理體系，數字技術(shù)將發(fā)揮重要作用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力群眾便捷辦事，初步實(shí)現了全國49.2萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì )信息集中匯聚，鄉村社區管理、服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉村治理效率。在農村示范地區部署各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)傳感器和攝像頭，采集各類(lèi)信息，經(jīng)5G網(wǎng)絡(luò )回傳、分析、處理后，可為村民和合作社提供預警信息，及時(shí)有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件和實(shí)施應急管理。

　　信息服務(wù)已全面滲透到鄉村居民生活的各個(gè)方面。2021年，全國中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）100%寬帶通達；29個(gè)省份已建立省級遠程醫療平臺，遠程醫療服務(wù)縣（區、市）覆蓋率達到90%以上；全國社保卡持卡人數達13.47億人，覆蓋超過(guò)95.4%人口；“就業(yè)在線(xiàn)”平臺累計發(fā)布881萬(wàn)余條崗位信息和5591條招聘會(huì )信息，吸引1489萬(wàn)余名求職者注冊使用，頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)7937萬(wàn)次；近53萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現了法律顧問(wèn)的全覆蓋，建立法律顧問(wèn)微信群20多萬(wàn)個(gè)；匯集全國農村低保對象信息3504.8萬(wàn)余條、特困人員信息457.6萬(wàn)余條，累計辦理社會(huì )救助業(yè)務(wù)735.3萬(wàn)筆，初步建成覆蓋全國5440萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監測數據庫；在人民銀行開(kāi)戶(hù)的3832家法人農村金融機構中，3589家已開(kāi)通了業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理渠道，占比93.66%，農村地區銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)達85.84萬(wàn)個(gè)，覆蓋村級行政區數量51.95萬(wàn)個(gè)。初步實(shí)現了數字化與鄉村居民生活的有機融合。

　　智慧綠色鄉村建設邁上新臺階。2021年，中國農藥數字監督管理平臺初步建成，實(shí)現全國農藥產(chǎn)品“一瓶一碼”100%可追溯。3095個(gè)村莊環(huán)境空氣質(zhì)量、4137個(gè)縣域農村地表水水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）、3080個(gè)農業(yè)面源污染控制斷面、10304個(gè)農村萬(wàn)人千噸飲用水水源地、45247個(gè)日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施（含人工濕地）出水水質(zhì)、1269個(gè)灌溉規模達到10萬(wàn)畝及以上農田灌區的灌溉用水斷面（點(diǎn)位）得到監測，鄉村人居環(huán)境污染監測不斷深化。

　　智慧農業(yè)科技創(chuàng )新支撐能力進(jìn)一步增強。2021年，農業(yè)農村部支持建設了“國家數字農產(chǎn)品流通創(chuàng )新分中心”等一批國家數字農業(yè)創(chuàng )新分中心項目。科技部的“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng )新”“智能農機裝備”“綠色宜居村鎮技術(shù)創(chuàng )新”等重點(diǎn)專(zhuān)項取得積極進(jìn)展，“鄉村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應用”重點(diǎn)專(zhuān)項的組織工作有序開(kāi)展。

　　“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉村振興、建設數字中國的發(fā)力期。數字化賦能鄉村振興，有助于推動(dòng)城鄉之間資源和機會(huì )的均等化，彌合城鄉“數字?zhù)櫆稀薄Ｒ詳底只ㄔO為“金鑰匙”，將為農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展提供新動(dòng)力。

　　首批國家試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效

　　主持人：首批國家數字鄉村建設試點(diǎn)地區有哪些助力鄉村振興的模式和經(jīng)驗值得各地借鑒？

　　張璟（農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心數字鄉村創(chuàng )新團隊首席專(zhuān)家）：數字鄉村建設既是數字中國建設的重要方面，也是未來(lái)鄉村發(fā)展的戰略方向。2020年中央網(wǎng)信辦會(huì )同農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等七部門(mén)組織開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)工作，取得了顯著(zhù)成效，形成了一批數字化賦能鄉村振興可復制可推廣的做法和經(jīng)驗。

　　第一，數字鄉村建設要以關(guān)鍵核心數據的采集匯聚為起點(diǎn)。有效數據的集聚整合是數字鄉村建設的核心要義，是數據作為生產(chǎn)要素的動(dòng)力來(lái)源和價(jià)值所在。在數字鄉村建設實(shí)踐中，各試點(diǎn)地區紛紛打造信息聚類(lèi)、要素整合的鄉村智慧大腦，并以此作為當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)數字化、鄉村治理數字化、政府管理服務(wù)數字化的基礎數據庫和服務(wù)決策平臺。例如，浙江省德清縣的“數字鄉村一張圖”歸集了德清當地58個(gè)部門(mén)的282類(lèi)基礎數據，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村治理可視化、數字化、智能化，覆蓋德清所有137個(gè)行政村。德清縣理清鄉村要素，構建信息智慧大腦，以空間數據為基底，疊加了各部門(mén)的18個(gè)圖層構建數字鄉村地圖，各個(gè)行政村因地制宜，建成數字化鄉村模型，直觀(guān)呈現自然風(fēng)貌和村莊變遷，實(shí)現可視化管理，構建數字孿生鄉村。安徽省滁州市南譙區章廣鎮的“1+1+10+N智慧章廣平臺”以1個(gè)鄉村大腦和1套運營(yíng)體系為核心，共設置黨的建設、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明等10大模塊，通過(guò)合理布置攝像頭和相關(guān)監測設備、導入基礎數據和相關(guān)專(zhuān)業(yè)接口匯聚數據資源。湖南省安化縣田莊鄉以不斷提升黑茶質(zhì)量安全水平為目標，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究、產(chǎn)品可召回的基本要求，結合二維碼等信息技術(shù)，建成信息共享的黑茶流通追溯管理系統，形成集生產(chǎn)、檢測、監管、追溯于一體的管理方式，及時(shí)分析、有效決策。

　　第二，數字鄉村建設要以解決農業(yè)農村領(lǐng)域的關(guān)鍵難題為抓手。構建以破解問(wèn)題為導向的應用場(chǎng)景是數字鄉村建設的關(guān)鍵舉措，是數字技術(shù)產(chǎn)生數字紅利的重要體現。我國鄉村擁有豐富的應用場(chǎng)景，數字技術(shù)可以提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、改善鄉村治理水平并且提高鄉村公共服務(wù)質(zhì)量，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)與數字化技術(shù)加速融合有廣闊的發(fā)展前景。例如，四川省大邑縣祥龍社區構建農業(yè)生產(chǎn)數字化應用場(chǎng)景，利用多光譜、近地遙感、作物模型等技術(shù)建設13個(gè)數字農場(chǎng)，形成園區農田資源環(huán)境數據“天空地”物聯(lián)網(wǎng)采集網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農田的數字化管理，同時(shí)提供平臺化的農情監測管理與預警服務(wù)，主要包含水肥狀況、氣象災害、病蟲(chóng)害、長(cháng)勢與產(chǎn)量等農情數據快速監測預警，提供環(huán)境控制、水肥藥精準施用等決策支持，有效提升園區生產(chǎn)精準化、智慧化水平。天津市西青區精武鎮付村依托大數據創(chuàng )建管理服務(wù)文明積分應用場(chǎng)景，以年為周期、以100分為標準，采用減分制計算積分。文明積分與村民可享受的福利相關(guān)聯(lián)，積分越多享受的福利越大。為鼓勵更多村民參與到付村的志愿活動(dòng)中，還推行了志愿積分制度。

　　第三，數字鄉村建設要以數據分析應用共建共享為目標。數字鄉村建設可以數字技術(shù)打通信息閉塞痛點(diǎn)，實(shí)現多主體合作，利益共建共享。例如，重慶市渝北區青龍村圍繞“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線(xiàn)，針對丘陵山地地形復雜、地塊碎等特點(diǎn)，運用自主研發(fā)的山地果園無(wú)人對靶噴藥機、無(wú)人除草機、柑橘采摘機器人等智慧農業(yè)新裝備采集生產(chǎn)數據，并融合多源異構數據，重現實(shí)景數字果園，通過(guò)大數據分析應用又可對無(wú)人果園的生產(chǎn)管理進(jìn)行升級迭代。黑龍江省龍江縣開(kāi)展政府、商業(yè)銀行、保險公司與貸款戶(hù)合作共同開(kāi)發(fā)應用程序，挖掘農業(yè)大數據應用潛力，銀行以大數據產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)為風(fēng)險防控手段，以訂單為核心，從土地流轉、種植、收獲到入倉，全程提供貸款，降低了風(fēng)險，實(shí)現了信息流共享價(jià)值。

　　頂層設計與基層創(chuàng )新相結合

　　主持人：目前我國數字鄉村建設方面還存在哪些短板？未來(lái)應如何補齊短板，進(jìn)一步賦能鄉村振興？

　　郭紅東（浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院副院長(cháng)、公共管理學(xué)院教授）：我國數字鄉村建設尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點(diǎn)經(jīng)驗仍在積累中。對標智慧城市建設以及歐美發(fā)達國家的農業(yè)農村數字化發(fā)展，目前我國數字鄉村建設還存在一些短板。

　　第一，投入不足與資源浪費并存。投入不足主要表現在資金、技術(shù)、數據、人才等要素的投入力度不足。鄉村地區的新型基礎設施建設相對滯后，農村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率還不夠高，數字素養總體偏低；農業(yè)數字技術(shù)支撐不足，缺乏經(jīng)濟實(shí)用的農業(yè)生產(chǎn)智能化設施設備和技術(shù)；農業(yè)有效數據資源不足，數據資源分散、不夠精準，難以利用數據進(jìn)行趨勢性決策分析；鄉村數字化復合型人才不足，大部分農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化程度不高，難以應用數字化技術(shù)。資源浪費主要表現在部分地區的平臺、軟件和數字化設備存在重復建設現象，以及盲目跟風(fēng)模仿建設數字化項目。

　　第二，發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。一是城鄉不平衡。智慧城市建設起步早，各方面條件比較成熟，發(fā)展較快，而數字鄉村建設起步晚，基礎條件不夠成熟，面臨的挑戰和困難多，發(fā)展難度大，進(jìn)展緩慢。二是區域不平衡。相較于東部地區，中西部地區數字鄉村發(fā)展水平明顯落后；相較于一二線(xiàn)城市，三四線(xiàn)城市的數字鄉村建設相對滯后。三是工農不平衡。相較于工業(yè)數字化，農業(yè)在數字化生產(chǎn)、數字化管理、數字化營(yíng)銷(xiāo)、數據庫建設等方面的建設比較落后。

　　第三，多元主體協(xié)同機制不夠完善。當前數字鄉村項目建設還存在過(guò)多依賴(lài)政府投入的現象，尤其是資金投入方面，對社會(huì )資本的吸引和撬動(dòng)不足，多元化的協(xié)同參與、運營(yíng)機制還未有效普及，建設力量相對薄弱。開(kāi)展數字服務(wù)且具備較強實(shí)力的企業(yè)和人才短缺，基層部門(mén)數字化專(zhuān)門(mén)人員配備不充足，各部門(mén)的協(xié)調機制有待建立和理順。經(jīng)濟社會(huì )效益好的數字鄉村新業(yè)態(tài)、新模式還需要深入探索和挖掘。農民的參與度與獲得感還需要進(jìn)一步提高。

　　數字鄉村建設要始終堅持頂層設計與基層創(chuàng )新相結合的方法論，用正確理念指導實(shí)踐，避免不良傾向和工作誤區，并根據實(shí)踐變化不斷進(jìn)行政策優(yōu)化。

　　頂層設計方面，一是要加強整體規劃設計。自上而下建立完善的數字鄉村建設整體規劃實(shí)施方案與各項配套政策。在省級層面配套制定和實(shí)施標志性重大平臺、工程、項目和改革。提高各縣市對農業(yè)農村數字化發(fā)展的共識，統一思想，強化發(fā)展定力，鼓勵各縣市出臺數字鄉村發(fā)展規劃。二是要建成統一的標準體系。出臺標準化建設指導方案，標準體系不僅要包含相關(guān)通用規則，還要盡可能將標準體系建設所需的基礎設施、核心技術(shù)、數據資源、應用場(chǎng)景、運維機制等進(jìn)行細致說(shuō)明。三是要抓好統籌協(xié)調工作。建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，確保“規定動(dòng)作接得住、自選動(dòng)作有創(chuàng )新”，充分激發(fā)地方的積極性，按要求完成年度階段性目標任務(wù)。四是要完善考核評價(jià)機制。將縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平納入鄉村振興指標體系，盡可能從應用情況而非建設情況的角度開(kāi)展縣域數字農業(yè)農村發(fā)展的績(jì)效評估和監督考核，可考慮將村民的滿(mǎn)意度和獲得感作為評價(jià)指標。五是要加大人力、物力和財力投入。設立數字“三農”專(zhuān)項資金，謀劃實(shí)施一批鄉村信息基礎設施升級換代項目，推進(jìn)農業(yè)大數據平臺、數字農業(yè)園區、數字農業(yè)工廠(chǎng)、電商直播基地、跨境電商園區、物流快遞園區等硬件載體建設。

　　基層創(chuàng )新方面，一是擴大基層試點(diǎn)與創(chuàng )新示范。加強數字鄉村建設探索示范，擴大試點(diǎn)規模，打造一批示范樣板，推廣成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)數字鄉村發(fā)展。二是提高基層干部和農民數字素養。加強基層干部和農民數字素養培訓，強化網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全教育，提高干部隊伍的數字認識、數字思維，提高農民網(wǎng)絡(luò )防騙和隱私保護意識。三是引導全社會(huì )力量廣泛參與。積極組建省級、市級和縣級數字鄉村服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)施數字企業(yè)下鄉服務(wù)行動(dòng)計劃，引導一批數字企業(yè)投身數字鄉村建設。建立專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究和調查研究。四是加快關(guān)鍵場(chǎng)景營(yíng)造和迭代升級。加快構建與產(chǎn)業(yè)、項目、治理、服務(wù)等內容相結合的跨應用場(chǎng)景，持續迭代更新應用場(chǎng)景。針對鄉村教育、醫療、文化、養老等領(lǐng)域更高層次、更多樣化的需求場(chǎng)景，加快線(xiàn)上線(xiàn)下資源融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉村滲透，不斷豐富以人為核心的數字鄉村場(chǎng)景。五是提升涉農數據資源的分析利用。搭建統一的農業(yè)農村數據庫和數據管理平臺，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源數字化應用，構建農業(yè)農村數據共享機制，強化對農業(yè)農村數據的整合、挖掘、分析和利用，建成數據賦能農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)應用場(chǎng)景。六是建立居民參與和反饋機制。強化數字化應用實(shí)效，建立激發(fā)農村居民廣泛參與的機制，及時(shí)反饋居民的需求和意見(jiàn)，從用戶(hù)體驗角度不斷優(yōu)化服務(wù)流程和應用場(chǎng)景設計，切實(shí)提升農村居民的幸福感和獲得感。