民營(yíng)企業(yè)不僅是占比較高的市場(chǎng)主體，更是豐富涵養民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢的有效途徑。要瞄準企業(yè)所盼、市場(chǎng)所急，加強惠企政策統籌協(xié)調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過(guò)提振民企發(fā)展信心、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、構建親清政商關(guān)系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉型升級等手段，實(shí)現穩企保韌，持續發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的關(guān)鍵性作用。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力”。2022年政府工作報告也重申：“微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。市場(chǎng)主體活力是穩住宏觀(guān)基本盤(pán)的基礎所在，民營(yíng)企業(yè)不僅是占比較高的市場(chǎng)主體，更是豐富涵養民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢的有效途徑。因此，要瞄準企業(yè)所盼、市場(chǎng)所急，加強惠企政策統籌協(xié)調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過(guò)提振民企發(fā)展信心、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、構建親清政商關(guān)系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉型升級等手段，實(shí)現穩企保韌，持續發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的關(guān)鍵性作用。

　　民營(yíng)企業(yè)能夠通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)主體規模優(yōu)勢穩住經(jīng)濟基本盤(pán)

　　截至目前，我國市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)一半以上。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠實(shí)現市場(chǎng)主體數量擴充，還能通過(guò)打通企業(yè)間微循環(huán)、連接產(chǎn)業(yè)間小循環(huán)、帶動(dòng)市場(chǎng)大循環(huán)的方式最大限度拓展市場(chǎng)主體增量空間，挖掘市場(chǎng)主體增長(cháng)的系統性潛力，釋放微觀(guān)層面巨大而持久的發(fā)展動(dòng)能，從而拓展超大規模市場(chǎng)的廣度、寬度和深度，為穩定市場(chǎng)預期、暢通市場(chǎng)循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎。

　　綜合施策為更好發(fā)揮民企穩住經(jīng)濟基本盤(pán)作用保駕護航

　　釋放政策系統紅利持續提振企業(yè)信心

　　受疫情間歇式?jīng)_擊和國際發(fā)展環(huán)境變化影響，目前民營(yíng)企業(yè)信心有待提振。因此，要堅持系統觀(guān)念和實(shí)踐標準，加強涉企政策系統性和協(xié)調性，防止顧此失彼和一分了之傾向。

　　通過(guò)釋放涉企政策系統性紅利提振民企信心。涉企政策要堅持一盤(pán)棋，充分評估各個(gè)政策出臺后的疊加效應，避免局部合理政策疊加后造成負面效應。還要避免系統目標碎片化，更不能層層加碼，防止出現政策掣肘、分解謬誤及收縮效應。發(fā)揮財政、稅務(wù)、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監管、統計等部門(mén)合力，完善“聯(lián)合分析、成果共享、持續改進(jìn)”閉環(huán)工作機制，跟蹤督導及時(shí)“查缺補漏”。暢通惠企政策發(fā)力渠道，增強企業(yè)真實(shí)獲得。

　　加大民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度。優(yōu)化減費降稅的“直達”機制。對減稅降費服務(wù)事項和辦事環(huán)節“自我革命”式的再梳理、再檢視、再優(yōu)化，加快全鏈條服務(wù)理念重塑、模式重構和流程再造，推動(dòng)政策紅利以最快速度、最大力度、最準精度直達市場(chǎng)主體。

　　切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保障民企權益。以平等公平原則保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權益，為民營(yíng)企業(yè)家心無(wú)旁騖干事業(yè)創(chuàng )造更多安全感。在中小民營(yíng)企業(yè)交易合同擬定等方面提供有針對性的競爭倡導服務(wù)，增強其維權意識。

　　瞄準隱性壁壘障礙維護公平競爭秩序

　　目前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中仍面臨公平競爭機制不完善導致活力和內生動(dòng)力不足的問(wèn)題。要通過(guò)強化公平競爭政策剛性約束，竭力破除體制機制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　最大力度放寬市場(chǎng)準入。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在重大基建項目領(lǐng)域健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

　　最強約束優(yōu)化政策環(huán)境。通過(guò)競爭政策主管部門(mén)抽查、第三方審查等方式強化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營(yíng)企業(yè)切身利益的政策舉措，開(kāi)展專(zhuān)項審查，確保民企公平公正參與競爭。

　　最優(yōu)辦法落實(shí)公平競爭。加強工業(yè)原材料、物流運輸等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域反壟斷執法，防止壟斷行為加大中小企業(yè)成本壓力。

　　完善中小企業(yè)公平競爭法制化舉措。持續提升《保障中小企業(yè)款項支付條例》法律效力，將大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，加強社會(huì )公示約束力。制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展力度。

　　構建親清新型生態(tài)營(yíng)造和諧政商關(guān)系

　　實(shí)際中政商關(guān)系仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問(wèn)題。要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”，必須使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所，最終實(shí)現“各美其美、美美與共”，共同為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力和良好環(huán)境。

　　構建政商交往“負面清單”制度。嚴厲禁止親而不清，以權謀私、權錢(qián)交易、行賄受賄；防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。推進(jìn)有溫度、有邊界、有底線(xiàn)的政商交往。構建政商交往負面清單，重點(diǎn)理清政商交往邊界、維護企業(yè)合法權益、營(yíng)造廉潔從商氛圍、強化監督保障措施。

　　打造“惠企政策直通車(chē)”常態(tài)化機制。加強與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )組織的溝通協(xié)商，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，針對民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題擴大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效率。設立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)板塊，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營(yíng)企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

　　完善民營(yíng)企業(yè)投訴和免罰機制。建立統一權威的民營(yíng)企業(yè)訴求和權益保護投訴機制，簡(jiǎn)化投訴流程，提升投訴處理效率，確保民營(yíng)企業(yè)權益受到損害時(shí)得到切實(shí)保護。引導各地方梳理推出相應“涉企免罰清單”，讓企業(yè)家放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、安心發(fā)展。

　　創(chuàng )新制度思路舉措化解民企融資難題

　　目前，民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊循環(huán)態(tài)勢有所顯現，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響企業(yè)資金面總體依然偏緊，要從拓渠道、創(chuàng )工具、建機制多個(gè)維度保障民企資金鏈暢通。

　　以增強資金流動(dòng)性為重點(diǎn)保持市場(chǎng)微觀(guān)循環(huán)活力。加大民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度，建立小微企業(yè)“首貸”統計網(wǎng)絡(luò )，督促指導銀行機構轉變信貸支持理念、強化信用信息應用、拓寬融資對接渠道、傾斜優(yōu)惠利率，引導金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉變，推動(dòng)建立共生共榮的銀企關(guān)系。

　　降低民營(yíng)企業(yè)融資中的各類(lèi)成本。監管機構要督促有關(guān)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，不得向民營(yíng)企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，減少融資過(guò)程中的附加費用。

　　健全優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)與金融機構信息對接機制。抓緊構建完善金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保、海關(guān)、司法等大數據服務(wù)平臺，實(shí)現跨層級跨部門(mén)跨地域互聯(lián)互通。重構民營(yíng)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)模式和流程，研發(fā)單獨信用評級模型，研究制定統一權威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專(zhuān)項制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

　　牢牢把握“緊穩強固”保障民企產(chǎn)業(yè)鏈安全

　　疫情加劇了逆全球化趨勢，美國、日本等相繼提出了制造業(yè)回流的支持政策，民企面臨技術(shù)封鎖、市場(chǎng)封閉等產(chǎn)業(yè)鏈重構風(fēng)險不斷加劇。因此，要充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)的發(fā)展韌性和增長(cháng)潛力，促使民企以國內大循環(huán)為支撐、以國內國際雙循環(huán)為依托加快發(fā)展、努力破局。

　　以服務(wù)緊鏈。秉持更加開(kāi)放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，打通薄弱環(huán)節，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為依托升級營(yíng)商環(huán)境基礎設施，最大限度降低企業(yè)制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉產(chǎn)業(yè)鏈外遷局勢，改善產(chǎn)業(yè)鏈松動(dòng)傾向。

　　以機制穩鏈。相機決策，避免防疫政策“一刀切”、“急剎車(chē)”現象，提高政策執行柔性，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節企業(yè)有效匹配。搭建維護產(chǎn)業(yè)鏈穩定的信息服務(wù)平臺，保障產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、協(xié)同穩定，有效化解民企產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。

　　以市場(chǎng)強鏈。依托國內經(jīng)濟大循環(huán)實(shí)現“市場(chǎng)強鏈”。充分發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)加強沿海地區、內地和東北地區的經(jīng)濟互動(dòng)與循環(huán)，沿長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系，有效銜接國內價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈。充分挖掘強大國內市場(chǎng)潛力，對沖全球產(chǎn)業(yè)鏈重構給民企帶來(lái)的風(fēng)險。

　　以組織固鏈。加強引導，鼓勵大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提升民企整體抗風(fēng)險能力。出臺相應措施，促使其通過(guò)兼并重組、集體行動(dòng)等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的耦合聯(lián)系，鼓勵其利用產(chǎn)權、合約等方式提升一體化程度，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現目標協(xié)同化、資源共享化、機制市場(chǎng)化，推動(dòng)資源能力的跨行業(yè)、跨區域融合互補，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。

　　全面優(yōu)化制度設計引導民企增強創(chuàng )新能力

　　民營(yíng)企業(yè)在轉型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進(jìn)一步打破科技創(chuàng )新中的制度藩籬，引導其把握機遇、練好內功、前瞻布局。

　　完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新成果轉化機制。支持民企牽頭承擔研發(fā)與轉化功能型平臺等重大創(chuàng )新平臺建設。改革項目評審機制，鼓勵民企承擔各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，加大對民企工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等資助力度。

　　構建長(cháng)效科技創(chuàng )新機制增強民企內生動(dòng)力。引導民企聚焦于前瞻性研發(fā)積累，對重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域加大專(zhuān)項發(fā)展計劃和項目資金支持力度。提高民企部分研發(fā)費用加計扣除比例，對持續加大研發(fā)投入的民企研究制定相應獎勵辦法。

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。對民企參加境外重點(diǎn)政府項目、境外重點(diǎn)支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。對出口國際市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度。

　　（作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所）