今年《政府工作報告》提出，嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。這既可以規范地方政府合村并居工作，更穩妥推進(jìn)鄉村振興，也可以加強對傳統村落的保護傳承。

　　傳統村落和鄉村風(fēng)貌的價(jià)值是多元且不可替代的。傳統村落傳承著(zhù)中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結晶和民族地域特色，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。傳統村落的建筑設計工藝和技術(shù)值得現代建筑研究和挖掘，傳統村落的空間格局、鄰里關(guān)系、鄉風(fēng)民約等對于城市打造和諧的鄰里關(guān)系，提高社區治理能力有很好的借鑒意義。對于長(cháng)期生活在喧囂城市中的居民來(lái)說(shuō)，傳統村落和鄉村風(fēng)貌有較強的吸引力。保護傳統村落，發(fā)展民宿等鄉村旅游，可為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

　　然而，在保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌的實(shí)踐中，也存在一些難題。其一，在快速的城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程中，個(gè)別地方為了獲取土地指標或通過(guò)撤村并居降低提供公共服務(wù)成本，導致有些自然村落消失，對傳統村落和鄉村風(fēng)貌的保護工作提出極大挑戰。其二，傳統村落保護過(guò)程存在“硬件”損失和“軟件”缺失的難題。主要是老舊房屋和老街等維護的傳統工藝工匠和材料缺乏，一些傳統村落原真性的格局、建筑等在改造中被破壞。其三，傳統村落保護偏重經(jīng)濟效益問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，對傳統村落的保護以旅游開(kāi)發(fā)為主，經(jīng)營(yíng)主體傾向于旅游設施的投資建設，忽視對文化遺產(chǎn)真跡、工藝傳承人等方面的投入。其四，保護與發(fā)展政策之間的銜接問(wèn)題。土地政策和產(chǎn)權制度是最主要的制約因素，利用傳統村落發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，社會(huì )資本的進(jìn)入會(huì )受到原有房屋的產(chǎn)權及非標準住宿設施準入等因素制約。

　　下一步，高質(zhì)量保護和利用傳統村落應分區分類(lèi)施策。首先，規范村莊撤并工作細則，加大對傳統村落的保護和開(kāi)發(fā)力度，按照保護優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟的原則，保護具有歷史價(jià)值的傳統村落。在堅持傳統村落建筑等實(shí)體保護的同時(shí)，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統鄰里社區治理等研究整理保護，加快傳統池塘、河道、古橋古井等蓄洪泄洪系統的恢復。其次，對于城市群都市圈內的傳統村落，制定專(zhuān)門(mén)的保護和利用規劃，對傳統村落摸排登記，納入城市群和都市圈區域內鄉村振興的專(zhuān)項規劃。應在保證傳統村落原生態(tài)的前提下，賦予現代生活的必要設施，實(shí)現“在保護中利用，在利用中保護”，實(shí)現從靜態(tài)保護向活態(tài)傳承轉變。再次，探索公益性保護和利用投資運營(yíng)體系，研究設立傳統村落保護利用基金，避免過(guò)度商業(yè)化削弱傳統村落的保護，可考慮加快實(shí)施傳統村落集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，穩妥推進(jìn)傳統村落民居產(chǎn)權流轉試點(diǎn)，通過(guò)深化“三權分置”，實(shí)現閑置農房盤(pán)活利用模式，發(fā)展民宿、傳統手工業(yè)、生態(tài)精品農業(yè)、休閑度假、康養等產(chǎn)業(yè)。此外，尊重村民在傳統村落中的主體地位。傳統村落的保護與利用，需要村民深度參與，實(shí)現村民和游客的契合，生活和生產(chǎn)的融合，保護和利用的結合。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者馬慶斌系國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進(jìn)中心研究員）