2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中,我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識。其中一條就是“必須堅持穩中求進(jìn),調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅持先立后破、穩扎穩打”。這是我們黨在應對百年變局和世紀疫情實(shí)踐中積累的對做好經(jīng)濟工作的又一重要規律性認識,需要我們在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者相統一中從整體性上加以理解和把握。
歷史邏輯:社會(huì )主義經(jīng)濟建設規律的艱辛探索
歷史邏輯是對過(guò)去實(shí)踐活動(dòng)的必然性和規律性的概括。從這個(gè)維度來(lái)看,堅持穩中求進(jìn)的規律性認識,是我們黨在社會(huì )主義經(jīng)濟建設過(guò)程中通過(guò)總結經(jīng)驗教訓、摸索客觀(guān)規律形成的。
從上世紀50年代后期開(kāi)始,由于“左”傾錯誤的影響,我們曾經(jīng)急于求成,以為單憑主觀(guān)愿望,就可以使生產(chǎn)力急劇提高。改革開(kāi)放初期,由于許多制度尚不健全,各方面的管理和監督還跟不上形勢的發(fā)展,經(jīng)濟工作中仍然存在急于求成的傾向。這使我國經(jīng)濟建設走了不少彎路。當然,克服急于求成傾向并不意味著(zhù)走向另一個(gè)極端。鄧小平同志曾指出,強調穩是對的,但強調得過(guò)分就可能喪失時(shí)機。因為沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒,用什么樣的方法論統領(lǐng)經(jīng)濟工作、如何拿捏好政策調整的“火候”,成為我們黨亟待破解的重大命題。
應對上世紀90年代初期的經(jīng)濟過(guò)熱,我國不再采取以往“急剎車(chē)”式的調控方式,而是堅持控制總量,實(shí)施動(dòng)態(tài)微調,實(shí)現了經(jīng)濟“軟著(zhù)陸”。基于對“穩”與“進(jìn)”關(guān)系的新認識,1996年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,總的宏觀(guān)經(jīng)濟政策應當保持連續性、穩定性和必要的靈活性,做到穩中求進(jìn)。1997年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調繼續貫徹穩中求進(jìn)的方針。2007年,我國經(jīng)濟增速創(chuàng )出階段性新高,通貨膨脹壓力明顯加大。這一年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出,必須堅持穩中求進(jìn),保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。考慮到統籌促改革和穩增長(cháng)難度的增加,2011年開(kāi)始,“穩中求進(jìn)”成為歷年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要內容,且被明確定義為“工作總基調”。歷史事實(shí)表明,我們堅持穩中求進(jìn),有助于探索和遵循社會(huì )主義經(jīng)濟建設基本規律,有效避免了國民經(jīng)濟運行“大起大落”。
理論邏輯:中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論創(chuàng )新
理論邏輯根植于歷史邏輯,是對歷史邏輯的演繹升華。堅持穩中求進(jìn)的規律性認識,扎根于歷史發(fā)展大潮的土壤之中,逐步內嵌于中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )新過(guò)程,已成為習近平經(jīng)濟思想的重要內容。
回望歷史發(fā)展歷程,鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志先后對如何處理改革發(fā)展過(guò)程中“穩”與“進(jìn)”的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)闡述,為深化堅持穩中求進(jìn)的規律性認識提供了重要理論鋪墊。
黨的十八大以來(lái),我們黨從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論高度深化對堅持穩中求進(jìn)的規律性認識。習近平總書(shū)記指出,推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展,不僅要有正確思想和政策,而且要有正確工作策略和方法。黨的十九大報告在回顧黨的十八大以來(lái)的五年工作時(shí)著(zhù)重提到堅持穩中求進(jìn)工作總基調;在深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵部分,強調要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。我們黨還適應形勢發(fā)展不斷豐富穩中求進(jìn)內涵。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把穩中求進(jìn)工作總基調提升到治國理政重要原則的新高度,強調是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則,要長(cháng)期堅持。“穩”和“進(jìn)”是辯證統一的,要作為一個(gè)整體來(lái)把握,把握好工作節奏和力度。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出,必須堅持穩中求進(jìn),調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,堅持先立后破、穩扎穩打。這些都意味著(zhù),堅持穩中求進(jìn)的規律性認識已被納入中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論范疇。從理論高度闡釋穩中求進(jìn),既彰顯出鮮明的時(shí)代特征,也體現出深厚的中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng )新傳承。
實(shí)踐邏輯:應對百年變局和世紀疫情的現實(shí)需要
理論邏輯、歷史邏輯統一于實(shí)踐邏輯,是實(shí)踐邏輯的歸納升華。堅持穩中求進(jìn)這一規律性認識的實(shí)踐邏輯,體現在對正在進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)的必然性和規律性的概括,其根本目的在于更好地指導我國經(jīng)濟工作的具體實(shí)踐。
習近平總書(shū)記強調,要按照已經(jīng)認識到的規律來(lái)辦,在實(shí)踐中再加深對規律的認識,而不是腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面,以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,堅持穩中求進(jìn)工作總基調尤為重要。因此,我們需要把對堅持穩中求進(jìn)的規律性認識有效轉化為創(chuàng )新和完善各項改革發(fā)展舉措,把握好時(shí)度效,更好穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
其一,政策力度要加大。政策力度調整的主要依據是經(jīng)濟指標預期走勢值與目標值的偏離度。毫無(wú)疑問(wèn),當前我國經(jīng)濟下行壓力加大客觀(guān)上要求加大逆周期調節力度,且量要調到位。需要特別指出的是,不能把“加大逆周期調節力度”與“大水漫灌”畫(huà)等號。“大水漫灌”的主要問(wèn)題不是政策力度的大與小,而是政策資源配置的低效率,二者不能混為一談。當然,考慮到一次性政策力度過(guò)大可能會(huì )帶來(lái)一定副作用,實(shí)踐中可以探索采取小幅高頻的操作方式,預留出適當的政策效果觀(guān)察期,邊試邊看,以防出現政策“調過(guò)頭”問(wèn)題。
其二,操作時(shí)間要靠前。多年實(shí)踐證明,政策不能在經(jīng)濟繁榮階段“轟油門(mén)”,也不能在經(jīng)濟下行階段“踩剎車(chē)”,而是要相機抉擇,注重把握及時(shí)性和前瞻性。考慮到經(jīng)濟運行不穩定因素增多的現狀,穩定經(jīng)濟的政策要早出快出,尤其是有利于提振短期經(jīng)濟增長(cháng)效果的政策舉措,步子可以邁得更大一些。同時(shí),政策還應靠前儲備,充分考慮困難和問(wèn)題,抓緊謀劃增量政策工具,制定應對可能遇到更大不確定性的預案,確保政策能夠根據形勢變化收放自如、從容應對。
其三,政策效率要提高。只有持續創(chuàng )新政策資源配置方式,使單位政策資源量發(fā)揮出更大作用,才能從根本上處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系。總量層面,政策應跟上供需兩側主要矛盾交替變化的節奏,瞄準經(jīng)濟運行的短板和弱項動(dòng)態(tài)施策、定向發(fā)力,促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。行業(yè)層面,可考慮超前探索設計行業(yè)全生命周期政策體系,中間進(jìn)行的必要調整應盡量給市場(chǎng)主體留出充足適應期,最大程度減少由政策引發(fā)的不確定性,以更好穩定投資者預期。
(作者:國家信息中心宋瑞禮)
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