2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識。其中一條就是“必須堅持穩中求進(jìn)，調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅持先立后破、穩扎穩打”。這是我們黨在應對百年變局和世紀疫情實(shí)踐中積累的對做好經(jīng)濟工作的又一重要規律性認識，需要我們在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者相統一中從整體性上加以理解和把握。

　　歷史邏輯：社會(huì )主義經(jīng)濟建設規律的艱辛探索

　　歷史邏輯是對過(guò)去實(shí)踐活動(dòng)的必然性和規律性的概括。從這個(gè)維度來(lái)看，堅持穩中求進(jìn)的規律性認識，是我們黨在社會(huì )主義經(jīng)濟建設過(guò)程中通過(guò)總結經(jīng)驗教訓、摸索客觀(guān)規律形成的。

　　從上世紀50年代后期開(kāi)始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經(jīng)急于求成，以為單憑主觀(guān)愿望，就可以使生產(chǎn)力急劇提高。改革開(kāi)放初期，由于許多制度尚不健全，各方面的管理和監督還跟不上形勢的發(fā)展，經(jīng)濟工作中仍然存在急于求成的傾向。這使我國經(jīng)濟建設走了不少彎路。當然，克服急于求成傾向并不意味著(zhù)走向另一個(gè)極端。鄧小平同志曾指出，強調穩是對的，但強調得過(guò)分就可能喪失時(shí)機。因為沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒，用什么樣的方法論統領(lǐng)經(jīng)濟工作、如何拿捏好政策調整的“火候”，成為我們黨亟待破解的重大命題。

　　應對上世紀90年代初期的經(jīng)濟過(guò)熱，我國不再采取以往“急剎車(chē)”式的調控方式，而是堅持控制總量，實(shí)施動(dòng)態(tài)微調，實(shí)現了經(jīng)濟“軟著(zhù)陸”。基于對“穩”與“進(jìn)”關(guān)系的新認識，1996年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，總的宏觀(guān)經(jīng)濟政策應當保持連續性、穩定性和必要的靈活性，做到穩中求進(jìn)。1997年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調繼續貫徹穩中求進(jìn)的方針。2007年，我國經(jīng)濟增速創(chuàng )出階段性新高，通貨膨脹壓力明顯加大。這一年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出，必須堅持穩中求進(jìn)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。考慮到統籌促改革和穩增長(cháng)難度的增加，2011年開(kāi)始，“穩中求進(jìn)”成為歷年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要內容，且被明確定義為“工作總基調”。歷史事實(shí)表明，我們堅持穩中求進(jìn)，有助于探索和遵循社會(huì )主義經(jīng)濟建設基本規律，有效避免了國民經(jīng)濟運行“大起大落”。

　　理論邏輯：中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論創(chuàng )新

　　理論邏輯根植于歷史邏輯，是對歷史邏輯的演繹升華。堅持穩中求進(jìn)的規律性認識，扎根于歷史發(fā)展大潮的土壤之中，逐步內嵌于中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )新過(guò)程，已成為習近平經(jīng)濟思想的重要內容。

　　回望歷史發(fā)展歷程，鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志先后對如何處理改革發(fā)展過(guò)程中“穩”與“進(jìn)”的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)闡述，為深化堅持穩中求進(jìn)的規律性認識提供了重要理論鋪墊。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論高度深化對堅持穩中求進(jìn)的規律性認識。習近平總書(shū)記指出，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。黨的十九大報告在回顧黨的十八大以來(lái)的五年工作時(shí)著(zhù)重提到堅持穩中求進(jìn)工作總基調；在深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵部分，強調要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。我們黨還適應形勢發(fā)展不斷豐富穩中求進(jìn)內涵。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把穩中求進(jìn)工作總基調提升到治國理政重要原則的新高度，強調是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，要長(cháng)期堅持。“穩”和“進(jìn)”是辯證統一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節奏和力度。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出，必須堅持穩中求進(jìn)，調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅持先立后破、穩扎穩打。這些都意味著(zhù)，堅持穩中求進(jìn)的規律性認識已被納入中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論范疇。從理論高度闡釋穩中求進(jìn)，既彰顯出鮮明的時(shí)代特征，也體現出深厚的中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng )新傳承。

　　實(shí)踐邏輯：應對百年變局和世紀疫情的現實(shí)需要

　　理論邏輯、歷史邏輯統一于實(shí)踐邏輯，是實(shí)踐邏輯的歸納升華。堅持穩中求進(jìn)這一規律性認識的實(shí)踐邏輯，體現在對正在進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)的必然性和規律性的概括，其根本目的在于更好地指導我國經(jīng)濟工作的具體實(shí)踐。

　　習近平總書(shū)記強調，要按照已經(jīng)認識到的規律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對規律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調尤為重要。因此，我們需要把對堅持穩中求進(jìn)的規律性認識有效轉化為創(chuàng )新和完善各項改革發(fā)展舉措，把握好時(shí)度效，更好穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

　　其一，政策力度要加大。政策力度調整的主要依據是經(jīng)濟指標預期走勢值與目標值的偏離度。毫無(wú)疑問(wèn)，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大客觀(guān)上要求加大逆周期調節力度，且量要調到位。需要特別指出的是，不能把“加大逆周期調節力度”與“大水漫灌”畫(huà)等號。“大水漫灌”的主要問(wèn)題不是政策力度的大與小，而是政策資源配置的低效率，二者不能混為一談。當然，考慮到一次性政策力度過(guò)大可能會(huì )帶來(lái)一定副作用，實(shí)踐中可以探索采取小幅高頻的操作方式，預留出適當的政策效果觀(guān)察期，邊試邊看，以防出現政策“調過(guò)頭”問(wèn)題。

　　其二，操作時(shí)間要靠前。多年實(shí)踐證明，政策不能在經(jīng)濟繁榮階段“轟油門(mén)”，也不能在經(jīng)濟下行階段“踩剎車(chē)”，而是要相機抉擇，注重把握及時(shí)性和前瞻性。考慮到經(jīng)濟運行不穩定因素增多的現狀，穩定經(jīng)濟的政策要早出快出，尤其是有利于提振短期經(jīng)濟增長(cháng)效果的政策舉措，步子可以邁得更大一些。同時(shí)，政策還應靠前儲備，充分考慮困難和問(wèn)題，抓緊謀劃增量政策工具，制定應對可能遇到更大不確定性的預案，確保政策能夠根據形勢變化收放自如、從容應對。

　　其三，政策效率要提高。只有持續創(chuàng )新政策資源配置方式，使單位政策資源量發(fā)揮出更大作用，才能從根本上處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系。總量層面，政策應跟上供需兩側主要矛盾交替變化的節奏，瞄準經(jīng)濟運行的短板和弱項動(dòng)態(tài)施策、定向發(fā)力，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。行業(yè)層面，可考慮超前探索設計行業(yè)全生命周期政策體系，中間進(jìn)行的必要調整應盡量給市場(chǎng)主體留出充足適應期，最大程度減少由政策引發(fā)的不確定性，以更好穩定投資者預期。

　　（作者：國家信息中心宋瑞禮）