黨的二十大報告指出：“全面推進(jìn)鄉村振興。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。”黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為2035年和2050年基本和全面實(shí)現農業(yè)現代化與全民共同富裕的目標奠定了基礎。實(shí)現上述目標需要城鄉的統籌協(xié)調，并以縣域經(jīng)濟發(fā)展為基礎構建新型工農城鄉關(guān)系。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了縣域發(fā)展在鄉村振興中的地位，指明未來(lái)縣域發(fā)展的方向。落實(shí)《意見(jiàn)》，需要深入理解農業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域經(jīng)濟的要求，厘清鄉村振興戰略下縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。

　　農業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域發(fā)展的要求

　　為保障國家糧食安全，未來(lái)農業(yè)發(fā)展需要加快整個(gè)農食系統向高效、高值和綠色方向轉型，圍繞縣域發(fā)展的制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步和市場(chǎng)化改革將繼續發(fā)揮重要作用。過(guò)去幾十年，我國用有限的水土資源保障全球將近18%人口的糧食供應。國家層面上的制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步和市場(chǎng)化改革為提升農業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全做出重大貢獻。未來(lái)30年，實(shí)現“口糧絕對安全、主要農產(chǎn)品供應自主可控”仍是維護國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，但隨著(zhù)人口數量和結構變化及人均收入的增長(cháng)，需要農業(yè)在全面提質(zhì)增效的基礎上加強與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)整個(gè)農食系統朝向高效、高值和綠色方向轉型。在繼續推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步和市場(chǎng)化改革的同時(shí)，聚焦地區發(fā)展的優(yōu)勢和區位條件、緊扣縣域發(fā)展規律，促進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)現和農食系統的轉型。

　　為實(shí)現農民增收和全民共同富裕，未來(lái)農業(yè)發(fā)展需加強農業(yè)內部分工推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型，加快縮小工農、城鄉勞動(dòng)生產(chǎn)力差異，縣域發(fā)展是支持農業(yè)內部結構調整和創(chuàng )造非農就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟結構轉型和城鄉統籌發(fā)展的關(guān)鍵。過(guò)去幾十年，工業(yè)化和城鎮化帶來(lái)工農、城鄉勞動(dòng)生產(chǎn)力絕對差異的不斷縮小。未來(lái)30年，全面實(shí)現農業(yè)現代化和全民共同富裕，需要繼續提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，消除城鄉收入差距。除加快城鎮化發(fā)展以外，農業(yè)內部也需要按規模和產(chǎn)品實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工，提升農業(yè)生產(chǎn)效率。縣域經(jīng)濟的發(fā)展將不僅通過(guò)創(chuàng )造更多的非農就業(yè)為加快城鎮化提供條件，也將通過(guò)整合城鄉土地、勞動(dòng)和資本等資源為農業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化分工提供條件。

　　為提升農業(yè)韌性、實(shí)現低碳條件下的可持續發(fā)展，未來(lái)農業(yè)發(fā)展需要充分利用科技創(chuàng )新和結構轉型，加強發(fā)展基于自然的、結合科技發(fā)展的生產(chǎn)解決方案，縣域經(jīng)濟發(fā)展是踐行這一理念的前沿陣地和主戰場(chǎng)，需要秉承可持續發(fā)展的理念。創(chuàng )建基于自然的食物生產(chǎn)解決方案和韌性農業(yè)是2021年聯(lián)合國糧食系統峰會(huì )在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要共識和倡議，也是許多國家的經(jīng)驗教訓總結。在現代科技創(chuàng )新和結構轉型推動(dòng)下，生態(tài)化、綠色與可再生農業(yè)、可持續畜牧業(yè)、藍色水產(chǎn)業(yè)、氣候智能農業(yè)等基于自然的生產(chǎn)解決方案以及提升應對脆弱性、沖擊和壓力的韌性農業(yè)將成為全球農業(yè)發(fā)展的重要方向。這不僅需要精準的頂層設計，也需要有效的實(shí)施主體和大量實(shí)踐經(jīng)驗。在農業(yè)永續發(fā)展方面，縣域的實(shí)踐經(jīng)驗將對改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)“雙碳”目標、保護生物多樣性以及為國民提供安全健康營(yíng)養的食物發(fā)揮重要作用。

　　縣域發(fā)展在鄉村振興背景下面臨的挑戰

　　在保障糧食安全的基礎上實(shí)現農食系統提質(zhì)增效的目標，不僅需要國家層面的重視，也需要縣域層面樹(shù)立重視農業(yè)、服務(wù)農業(yè)的意識，并為農食系統轉型提供制度、政策和經(jīng)濟上的支持。長(cháng)期以來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)在縣域經(jīng)濟占比的不斷下降，縣域發(fā)展對農業(yè)的關(guān)注度有所降低。在部分地區，農業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比被認為是低質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，“非糧化”和“去農化”被認為是實(shí)現縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的途徑。缺乏對農業(yè)的重視導致通過(guò)制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步和市場(chǎng)化改革的動(dòng)力不足，抑制農業(yè)生產(chǎn)力的提升。現代農業(yè)的發(fā)展具有強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型的成敗。實(shí)踐表明，滯后的農業(yè)發(fā)展無(wú)法支撐以“糧頭食尾”“農頭工尾”為基礎的新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，已成為部分縣域地區進(jìn)一步提升工業(yè)化和城鎮化的瓶頸。

　　農業(yè)內部分工不足導致土地、勞動(dòng)和資本等要素跨產(chǎn)品、分地區錯配，抑制農民增收，需要在縣域層次上建立以市場(chǎng)為基礎的要素分配機制。人力資本流失、農業(yè)內部種植業(yè)和養殖業(yè)分工不明確，以及資本投資不足等帶來(lái)的要素錯配是當前導致農民增收難的重要原因之一。作為連接城鄉的樞紐，縣域發(fā)展在過(guò)去幾十年創(chuàng )造了大量的非農就業(yè)，支持了農村向城市的資本和勞動(dòng)的流動(dòng)，但未真正發(fā)揮好將城市資源（資本和勞動(dòng)）引入農村的作用。

　　在開(kāi)展基于自然的生產(chǎn)解決方案實(shí)現綠色與永續發(fā)展目標的實(shí)踐中，縣域發(fā)展缺乏將農業(yè)現代化與現代生物、數字技術(shù)有機結合的意識和能力。農業(yè)現代化和可持續發(fā)展的實(shí)現需要以現代生物技術(shù)和數字技術(shù)為基礎。在北美、歐洲等地區，現代生物、數字技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的基礎和保障，并成為涉農公共和私人研發(fā)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然我國在無(wú)人機植保、農產(chǎn)品電商發(fā)展上取得了重要進(jìn)步，但在縣域農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中利用現代生物和數字技術(shù)解決農業(yè)可持續發(fā)展仍缺乏廣泛的應用場(chǎng)景。在資源環(huán)境成本不斷提升和國家實(shí)現“雙碳目標”條件下，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善是縣域農業(yè)現代化的當務(wù)之急。

　　鄉村振興戰略下縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

　　保障口糧絕對安全，促進(jìn)糧食系統轉型。保障口糧絕對安全與主要農產(chǎn)品自主可控，并在此基礎上實(shí)現農食系統朝向高效、高值和綠色方向轉型是鄉村振興戰略的重要目標。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要順應國家需求，立足本地區資源環(huán)境優(yōu)勢和區位條件，建立支持農業(yè)生產(chǎn)、適應農村轉型和兼顧城鄉統籌發(fā)展的發(fā)展戰略。統籌經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全兩者關(guān)系，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、用水和生態(tài)保護紅線(xiàn)，重視農業(yè)生產(chǎn)力的提升，改善農業(yè)價(jià)值鏈，延伸農業(yè)供應鏈，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)升級，以工促農帶動(dòng)農食系統逐步完成高效高質(zhì)方向轉型，是縣域層次上實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的重要任務(wù)。

　　縮小工農、城鄉收入差異，實(shí)現全民共同富裕。以縣城為核心構建多維度的市場(chǎng)機制，逐步縮小縣鄉和縣城之間的收入和社會(huì )福利差異，提升資本和勞動(dòng)在城鄉間和農業(yè)內部的配置效率。這包括：加快縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升縣域非農就業(yè)創(chuàng )造的能力，加快基于縣域經(jīng)濟發(fā)展的結構轉型；建立連接城鄉、跨地區、跨行業(yè)統一的勞動(dòng)和資本市場(chǎng)；通過(guò)完善醫療衛生體系、擴大教育資源供給、發(fā)展養老托育服務(wù)等措施提高農村公共服務(wù)可及性，帶動(dòng)資本和勞動(dòng)下鄉；推進(jìn)農業(yè)內部種植業(yè)和養殖業(yè)之間、種植業(yè)內部大小農戶(hù)之間、各地區不同農產(chǎn)品之間的專(zhuān)業(yè)化分工程度，提升農業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化和商業(yè)化程度；提升服務(wù)農業(yè)意識，通過(guò)高值化、多元化、個(gè)性化發(fā)展解決增收問(wèn)題。

　　創(chuàng )建綠色農業(yè)發(fā)展方案，提升縣域發(fā)展的可持續性。深入貫徹綠色發(fā)展理念，重視自然資源經(jīng)濟價(jià)值評估，建立符合縣域發(fā)展的生態(tài)補償機制和措施；促進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)、可再生農業(yè)、可持續畜牧業(yè)、氣候智能農業(yè)在縣域農業(yè)發(fā)展中的比重；加強數字基礎設施建設、數字平臺的發(fā)展、現代生物技術(shù)的應用和智慧農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展中的韌性和穩定性。

　　（作者：盛譽(yù)，系北京大學(xué)現代農學(xué)院教授、北京大學(xué)新農村發(fā)展研究院副院長(cháng)；黃凱南，系山東大學(xué)特聘教授、山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院院長(cháng)）