黨的二十大報告強調，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)”。全面建設社會(huì )主義現代化國家、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三者之間具有緊密的關(guān)系，體現出將戰略和策略相統籌、將趨向與路徑相結合的顯著(zhù)特征。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力理論的新范疇，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國社會(huì )實(shí)踐的新課題，必須分析生產(chǎn)力的形成因素及變化趨勢，契合新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征及核心標志，凸顯新型生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及對生產(chǎn)力理論和實(shí)踐、生產(chǎn)力發(fā)展歷史和趨勢、生產(chǎn)力推動(dòng)主體和動(dòng)力等方面的深刻把握，是一個(gè)與國民經(jīng)濟中多個(gè)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從系統觀(guān)念和全局出發(fā)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應統籌兼顧，匯聚多方合力，形成強大動(dòng)能。

　　其一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應著(zhù)力提高要素組合效率，同時(shí)兼顧要素供給維度的調整。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)強調勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其組合對生產(chǎn)力的作用。當前我國勞動(dòng)年齡人口規模縮減、占比下降，要素供給狀況正發(fā)生深刻轉變，需要通過(guò)提高人力資本質(zhì)量來(lái)激發(fā)人口紅利，將知識、數據等納入要素范圍。考慮到有形要素供給往往存在數量約束，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需將側重點(diǎn)轉向要素組合效率。其中，全要素生產(chǎn)率的大幅提升是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志，更具持久性和穩健性。因此，必須推動(dòng)要素再配置，推動(dòng)要素組合方式創(chuàng )新，使不同要素組合體現高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

　　其二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，更加突出制度變革對科技創(chuàng )新的驅動(dòng)作用。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。相對于傳統生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加凸顯科技對生產(chǎn)過(guò)程的作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力，提高科技投入水平、壯大科技研發(fā)隊伍、完善產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺、推動(dòng)教育科技人才協(xié)同融合發(fā)展。從系統論的角度看，科技創(chuàng )新是在特定制度環(huán)境下發(fā)生的，制度變革是科技創(chuàng )新的客觀(guān)要求，只有在制度調整并形成新型生產(chǎn)關(guān)系的條件下，科技創(chuàng )新及其對生產(chǎn)力的支撐作用才具有根本保障。為此，必須全面深化改革開(kāi)放，特別是要深化經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激發(fā)各類(lèi)微觀(guān)主體的創(chuàng )新活力。通過(guò)制度層面的優(yōu)化，為創(chuàng )新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵和更穩定的預期。

　　其三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應將供給驅動(dòng)和需求牽引相協(xié)同，特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生產(chǎn)力是人們利用和改造自然的能力，這種能力在微觀(guān)層面通常體現為企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)供給水平。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要關(guān)注供給驅動(dòng)，即企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，供給端變化會(huì )塑造需求端的消費規模、層次和結構。同時(shí)，生產(chǎn)力不能脫離需求而單獨存在，企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)供給，必須通過(guò)交換轉化為消費才具有意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需要為導向，充分發(fā)揮需求對生產(chǎn)力發(fā)展的牽引功能。要積極適應居民消費結構變化，將綠色、養老等新興需求及時(shí)納入生產(chǎn)體系，著(zhù)力縮小城鄉、地區和行業(yè)收入差距，不斷推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系一體化，積極推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，在擴大需求的過(guò)程中向供給端準確傳遞市場(chǎng)信號，有效發(fā)揮需求牽引的重要作用。

　　其四，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應通盤(pán)考慮效率增長(cháng)和結果分配兩個(gè)方面，充分研判和應對可能產(chǎn)生的多重效應。就經(jīng)濟核算而言，生產(chǎn)力發(fā)展集中體現為GDP的增長(cháng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要通過(guò)科技創(chuàng )新和制度變革促進(jìn)發(fā)展方式轉變，形成新發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然伴隨著(zhù)效率增長(cháng)，這對于社會(huì )財富增長(cháng)具有顯著(zhù)促進(jìn)作用。同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在不同領(lǐng)域的進(jìn)程及結果存在差異，一般會(huì )率先發(fā)生在對市場(chǎng)變化敏感、創(chuàng )新能力突出的部門(mén)或企業(yè)，這些部門(mén)或企業(yè)往往屬于資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，其對高技術(shù)人才的需求增加，對一般勞動(dòng)者提供的就業(yè)崗位可能會(huì )減少。可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力在提高整體生產(chǎn)效率的同時(shí)，有可能會(huì )對不同群體的收入和就業(yè)狀況產(chǎn)生影響，這種結果分配的非均勻特征值得關(guān)注。必須更好統籌發(fā)展和安全，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照社會(huì )化分工的需要，統籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統生產(chǎn)力發(fā)展，并做好完善社會(huì )保障體系、合理調節收入分配、穩定和擴大就業(yè)等方面的工作。

　　其五，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應將頂層設計與地方實(shí)踐相結合，充分釋放不同地區的創(chuàng )新和探索潛能。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，不同地區的稟賦條件、產(chǎn)業(yè)特征存在差異。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強頂層設計，在國家整體部署和戰略規劃下探尋發(fā)展路徑。為更好服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設，應在宏觀(guān)層面確立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中長(cháng)期戰略規劃，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，通過(guò)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、出臺產(chǎn)業(yè)引導政策推進(jìn)基礎研究工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展科技金融、綠色金融助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。考慮到人口眾多、地域廣闊等特征，在完善頂層設計的同時(shí)，應賦予各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必要的探索空間，通過(guò)完善績(jì)效考核機制和財政管理制度，鼓勵各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵各地依據自身條件和比較優(yōu)勢，推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的創(chuàng )新活動(dòng)，從而形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、百花齊放、百舸爭流的發(fā)展圖景。

　　其六，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，形成長(cháng)效機制。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，新型生產(chǎn)關(guān)系可以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與全面深化經(jīng)濟體制改革緊密關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。包括界定和保護產(chǎn)權，維護市場(chǎng)公平競爭，依靠基礎設施建設和規則完善等降低交易成本，調節收入分配和完善社會(huì )保障，增強在基礎研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財政投資，運用宏觀(guān)經(jīng)濟政策熨平經(jīng)濟波動(dòng)等。同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也與企業(yè)等微觀(guān)主體的行為密切相關(guān)。解答好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展課題，當務(wù)之急是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，穩定企業(yè)發(fā)展預期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將民營(yíng)企業(yè)投資增長(cháng)、創(chuàng )新型實(shí)體類(lèi)項目投資增長(cháng)作為政策制定的重要依據，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，消除要素再配置的制度障礙，增強知識產(chǎn)權的保護力度，使企業(yè)基于市場(chǎng)信號形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內驅力量，更好發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：高 帆 作者系復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）