作者：林文棋（清華同衡規劃設計研究院總規劃師）；魏珂（清華同衡規劃設計研究院技術(shù)創(chuàng )新中心產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)師）；吳夢(mèng)荷（清華同衡規劃設計研究院技術(shù)創(chuàng )新中心城市未來(lái)研究部產(chǎn)業(yè)研究室主任）

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”，并明確了能耗強度的下降目標。從長(cháng)遠發(fā)展角度來(lái)看，無(wú)論是“十四五”規劃中提出的“能源革命”，還是早在黨的十八屆五中全會(huì )中提出的實(shí)行能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，均是倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要抓手,能夠推動(dòng)供給側結構性改革，促進(jìn)能源結構持續優(yōu)化，為“雙碳”目標的實(shí)現奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

　　隨著(zhù)國家“雙碳”目標的正式提出，能耗“雙控”被賦予了新的時(shí)代內涵，要求進(jìn)一步突出強度優(yōu)先，總量彈性管理，各地要更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，嚴格控制能耗強度，倒逼調結構、轉方式、定標準。這一方面能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對傳統行業(yè)“去產(chǎn)能”和改造升級發(fā)揮積極作用；另一方面，能夠極大地推進(jìn)能源變革，加強能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化。

　　然而我國能源消費呈現出顯著(zhù)的空間非均衡特征，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨極大的挑戰，各地區節能形勢嚴峻，其背后折射出的是有關(guān)地區能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、能效利用偏低、轉型升級慢等深層次的問(wèn)題，亟待破解。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)分布與減排壓力聚集現象明顯

　　我國高能耗地區呈現地域分布集中，且與當地產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)較強。

　　從能源消費總量來(lái)看，能源消費總量大省集中在華北、東南沿海地區。其中，東南沿海地區山東、廣東等省份能源消費總量位居前列，山東占據全國第一；華北地區河北、內蒙古等省份能源消費總量相對較高，北京、天津遠低于全國平均水平。在這些能源消費大省中，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能的重化工業(yè)占比較高。而一些經(jīng)濟總量排名相對不太靠前的地區，上馬甲醇、合成氨、燒堿、電石等“兩高”項目的現象更為普遍。

　　從能耗強度來(lái)看，能耗強度大省在西北、華北、東北地區。其中，西北地區寧夏、青海、新疆三個(gè)省份能耗遠超出全國平均水平，寧夏占據全國第一，東北地區各地能耗強度均較大，華北地區除北京外，能耗均相對較高。

　　高能耗省份能源消費主要依賴(lài)煤炭等化石能源，能源消費結構單一，并且對能源的依賴(lài)程度過(guò)高，產(chǎn)業(yè)效率低且能源浪費嚴重。能耗強度普遍較低的省份主要集中于華東、華中地區，如北京、上海、廣東、江蘇、浙江，這些地區產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸減少乃至退出，存量高能耗行業(yè)工藝技術(shù)較為先進(jìn)，企業(yè)信息化程度和生產(chǎn)效率較高。

　　與此同時(shí)，由于部分地區減排難度大，工業(yè)生產(chǎn)受到了沖擊。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，在能源消費總量控制方面，8個(gè)地區為一級預警；在能耗強度降低方面，僅有不到40%的地區完成了能耗降低進(jìn)度，9個(gè)省（區）能耗強度不降反升，上半年能耗強度不達標的省份，其工業(yè)增加值占全國的70%左右。為了完成年度目標，不少出現預警的地區采取了限電限產(chǎn)措施，短期內對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響，全國鋼鐵周產(chǎn)量、全國PVC開(kāi)工率、華東地區焦爐開(kāi)工率、江蘇等省水泥開(kāi)工率均顯著(zhù)回落。

　　“雙碳”目標下地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

　　一是要把握“雙碳”目標下的新產(chǎn)業(yè)機遇。“雙碳”目標下綠色轉型加速產(chǎn)業(yè)結構實(shí)質(zhì)變遷，產(chǎn)業(yè)結構也將重置。站在能源轉型的機遇期，傳統產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)都將迎來(lái)新機遇。具體來(lái)看，一是傳統產(chǎn)業(yè)正在加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵、化工等傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展輕量化、低功耗等技術(shù)工藝，構建綠色制造體系。二是風(fēng)光發(fā)電未來(lái)空間非常廣闊，可成為可再生電力增長(cháng)主力，該產(chǎn)業(yè)在原材料、設備制造、市場(chǎng)占有率等方面已躋身于世界前列。三是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，成為新風(fēng)口，發(fā)展儲能與風(fēng)光進(jìn)行互補，可使電力輸送更加穩定，解決風(fēng)光發(fā)電存在容易受天氣變化影響的問(wèn)題。四是提高電能替代度，推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化，燃油車(chē)是交通領(lǐng)域碳排放的主要來(lái)源，電動(dòng)化是大勢所趨。

　　二是要形成新形勢下產(chǎn)業(yè)工作范式創(chuàng )新。各地政府需要全面評估各地產(chǎn)能，制定技術(shù)改造措施，定標準、調存量、優(yōu)增量。無(wú)論招商引資還是產(chǎn)業(yè)布局，需要參考行業(yè)基準，樹(shù)立能源利用標準，做到清晰準確、心中有數。依據標準，有效盤(pán)活存量，為低碳高效產(chǎn)業(yè)騰出空間；對比標準，核算明確地區新建項目的增量空間。各地需要根據市場(chǎng)變化做好能源預算管理，既要保障能源需求的合理增長(cháng)，又要遏制不合理能源需求。項目的保留或退出，不同項目節能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問(wèn)題均需要對癥下藥。在這種情況下，要利用智慧化工具做好市場(chǎng)發(fā)展規律及趨勢研究，從市場(chǎng)與能耗角度進(jìn)行系統規劃，有效厘清過(guò)剩產(chǎn)能，科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)精準選擇與布局。

　　三是要統籌規劃，積極參與全國的碳交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)全國碳交易市場(chǎng)建設，擴大碳交易市場(chǎng)規模。各地需在碳市場(chǎng)的核心制度、運行規則、分配方法上全面對接全國碳市場(chǎng)總體思路，構建當地系統完善的制度體系。并結合實(shí)際積極創(chuàng )新，不斷拓展覆蓋面、創(chuàng )新交易品種，實(shí)現配額總量、交易規模的“雙增長(cháng)”。同時(shí)要完善優(yōu)化碳交易機制設計，利用市場(chǎng)激勵機制實(shí)現優(yōu)化配置。通過(guò)排放主體之間的交易，提高整個(gè)社會(huì )的資源優(yōu)化配置，減少排放總量；通過(guò)市場(chǎng)機制設計，增加排放成本，激勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，多研發(fā)使用低碳零碳技術(shù)；通過(guò)碳交易市場(chǎng)激活產(chǎn)業(yè)間的碳經(jīng)濟，使得需要較高碳配額的傳統產(chǎn)業(yè)（如電力、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)）、零排放及負碳產(chǎn)業(yè)（如光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源行業(yè)）、電氣化變革產(chǎn)業(yè)（如汽車(chē)電氣化）、碳檢測產(chǎn)業(yè)都能夠受益而穩步發(fā)展。

　　四是要用實(shí)用活利好政策，構建金融發(fā)展體系。一方面要推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造。2021年，國家發(fā)展改革委等部門(mén)分別印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，提出鼓勵開(kāi)展節能技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳。地方政府要根據當地需求，切實(shí)細化落實(shí)國家政策。對標國際國內能效先進(jìn)水平，對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節能降碳改造；鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節能降碳示范性項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同實(shí)現低碳轉型。另一方面要建立和完善綠色金融體系。綠色金融是助力綠色發(fā)展的有力推手，各界亟需大量的投資來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展新興行業(yè)。因此需要構建和完善綠色金融體系，引導和激勵金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)，增強綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng )新和多樣性。同時(shí)，加快金融機構綠色化轉型，調整信貸政策、優(yōu)化投資結構，助力“雙碳”目標的達成及中國經(jīng)濟的綠色轉型。