作者：高強（南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任）

　　鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，首要任務(wù)是確保不發(fā)生規模性返貧。2022年中央一號文件立足穩字當頭，從國家重大戰略需要的高度和長(cháng)遠目標出發(fā)，強調穩住農業(yè)基本盤(pán)，將不發(fā)生規模性返貧作為兩條底線(xiàn)之一，并從完善監測幫扶機制、促進(jìn)脫貧人口增收、強化重點(diǎn)區域幫扶和完善幫扶政策四個(gè)方面作出具體部署，對于推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村全面振興，具有重大而深遠的意義。

　　持續蔓延的新冠肺炎疫情、復雜多變的氣候條件以及全球分化的經(jīng)濟復蘇等，給生產(chǎn)周期性強、自然依存度高和發(fā)展基礎薄弱的農業(yè)農村經(jīng)濟，帶來(lái)了多重多輪挑戰。在多重風(fēng)險沖擊之下，一些脫貧地區的發(fā)展基礎仍不穩固，部分脫貧群眾的生活水平還需要持續改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷安置區建設、幫扶政策調整優(yōu)化等任務(wù)還十分繁重，必須緊盯核心目標，持續推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。

　　具體來(lái)看，首先要精準確定監測對象，進(jìn)一步完善監測幫扶機制，筑牢防止規模性返貧的“防護堤”。這就意味著(zhù)要區分風(fēng)險類(lèi)型和致貧方式，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)等開(kāi)展常態(tài)化預警監測，并能夠將存在返貧風(fēng)險的幫扶對象及時(shí)納入救助范圍。特別應注意簡(jiǎn)化程序和實(shí)效性問(wèn)題，就是要盡可能縮短時(shí)間、整合資源，防止因工作程序上的問(wèn)題導致困難對象不能及時(shí)納入幫扶。這兩年來(lái)，我國已經(jīng)基本建立了返貧風(fēng)險發(fā)現機制，下一步的關(guān)鍵是健全快速響應和應急處置機制，不斷提高幫扶效率。

　　促進(jìn)脫貧人口持續增收是鞏固脫貧成果的必要要求。目前，我國大多數脫貧人口都屬于低收入人口。這部分群體生活困難和發(fā)展困境成因復雜，需要對癥下藥、精準幫扶。文件從脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、東西部勞務(wù)協(xié)作以及鄉村公益崗位幫扶等多個(gè)層面提出了明確要求。總之，要把促進(jìn)脫貧人口持續增收作為重要任務(wù)，引導他們依靠自己的力量過(guò)上更加美好的生活。國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區鄉村發(fā)展滯后是今后一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，迫切需要通過(guò)鄉村振興的政策舉措補齊短板，推動(dòng)區域面貌整體得到改善。

　　要特別注意的是脫貧地區微觀(guān)幫扶政策優(yōu)化問(wèn)題。要在保持支持政策不減的基礎上，提高政策的針對性和可操作性。比如，各地可從保障性、開(kāi)發(fā)性、支撐性、綜合性四個(gè)維度，對現有微觀(guān)政策進(jìn)行梳理分類(lèi)。

　　脫貧攻堅成果鞏固拓展是一個(gè)系統化的工程，需要在鞏固中拓展，更要在拓展中鞏固。當前不僅要高度重視脫貧攻堅成果鞏固問(wèn)題，還要注意將幫扶資源有序向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。特別是東部沿海等經(jīng)濟較為發(fā)達地區，要增強政策設計的前瞻性、系統性，將脫貧攻堅探索形成的重要經(jīng)驗、模式、機制等在鄉村振興中進(jìn)行推廣和延伸，為全國實(shí)現鄉村振興貢獻經(jīng)驗、作出示范。