【迎兩會(huì )特稿之二】

　　為法治中國的恢宏畫(huà)卷再添新篇

　　——十三屆全國人大及其常委會(huì )一年工作亮點(diǎn)回眸

　　光明日報記者李睿宸

　　滿(mǎn)載著(zhù)人民的期許，一年一度的全國兩會(huì )召開(kāi)在即。

　　過(guò)去一年，中國共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，掌舵中華民族偉大復興夢(mèng)想的巍巍巨輪，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造了舉世矚目的偉大成就；

　　中華大地全面建成小康社會(huì )，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，正意氣風(fēng)發(fā)地向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)；

　　中央人大工作會(huì )議的召開(kāi)，在黨的歷史上、人民代表大會(huì )制度史上都是第一次。

　　過(guò)去一年，一部部良法不斷問(wèn)世，凸顯民生情懷；一次次“法律巡視”敢于動(dòng)真碰硬，護佑法之必行；越來(lái)越多人大代表不斷提升履職能力，架起為民服務(wù)的“連心橋”……

　　過(guò)去一年，十三屆全國人大及其常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，展現出新時(shí)代人大工作的嶄新氣象。

　　按下立法“快進(jìn)鍵”

　　讓每部法律都承載滿(mǎn)滿(mǎn)民意

　　3月，新修訂的香港基本法附件一、附件二經(jīng)表決通過(guò)，有力確保我國“一國兩制”事業(yè)行穩致遠；

　　4月，鄉村振興促進(jìn)法正式通過(guò)，全面推進(jìn)鄉村振興有了長(cháng)久制度保障；

　　12月，濕地保護法表決通過(guò)，這部濕地保護領(lǐng)域破天荒的法律，為踐行生態(tài)文明、建設美麗中國增添了濃墨重彩的一筆……

　　制定法律17件，修改法律26件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件，正在審議的法律案19件……2021年，十三屆全國人大及其常委會(huì )繼續按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。回首一年間，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全國人大立法工作不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的法治新期待——

　　制定家庭教育促進(jìn)法，家長(cháng)們開(kāi)啟“依法帶娃”時(shí)代，呵護未成年人健康成長(cháng)；修改教育法，嚴格明確冒名頂替入學(xué)行為的法律責任，維護教育公平；制定醫師法，關(guān)注醫患矛盾，健康中國建設蹄疾步穩……

　　習近平總書(shū)記強調，我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

　　2021年4月29日，當聽(tīng)到反食品浪費法表決通過(guò)的消息時(shí)，浙江義烏的眾多餐飲業(yè)主分外興奮，因為他們的意見(jiàn)建議被法律吸納了。

　　早在反食品浪費法草案征求意見(jiàn)時(shí)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就將立法征詢(xún)座談會(huì )開(kāi)到了“網(wǎng)紅”餐飲街區，與餐飲店、便利店、小酒店的從業(yè)人員圍坐在一起，解讀和討論草案條文。

　　一頭連著(zhù)最高國家權力機關(guān)，一頭系著(zhù)基層群眾，作為國家立法“直通車(chē)”，全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓法治更好地體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作統籌設點(diǎn)布局，暢通民意反映表達渠道，保障了人民廣泛地立法參與。”全國人大常委會(huì )法工委辦公室主任孫鎮平表示。2021年，全國人大常委會(huì )法工委新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，至此，全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已增至22個(gè)，在2021年貢獻5110條意見(jiàn)建議。

　　“天下有定理而無(wú)定法。”2021年，全國人大及其常委會(huì )不斷創(chuàng )新立法形式，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺，成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　翻開(kāi)反食品浪費法，條條都是“干貨”。“從立法技術(shù)上看，這是一次豐富立法形式、探索‘小快靈’立法方法的成功實(shí)踐，也是推動(dòng)立法走向科學(xué)化和現代化，健全豐富全國人大常委會(huì )立法機制的重大創(chuàng )新。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海說(shuō)。

　　除了制定反食品浪費法，全國人大常委會(huì )審議反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案，對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節作出制度性安排；審議黑土地保護法草案，對被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”的黑土地專(zhuān)門(mén)立法，量體裁衣，形式簡(jiǎn)明，直奔主題……

　　“小”而明亮、“快”而溫暖、“靈”而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”。“小快靈”“小切口”立法靶向效應明顯，讓法律更能立得住、行得通、真管用。

　　壓實(shí)監督責任

　　使法律的“牙齒”充分咬合

　　2021年5月，頂著(zhù)炎炎烈日，全國人大常委會(huì )固廢法執法檢查組一行隨機走訪(fǎng)了海南各地的一些居民小區。

　　執法檢查組發(fā)現，當地居民對垃圾分類(lèi)的實(shí)際參與度明顯提升，但問(wèn)題也依然存在——海南流動(dòng)人口多，生活垃圾分類(lèi)處置能力季節性短缺；不同小區在垃圾分類(lèi)上下的功夫有粗有細；有的垃圾分類(lèi)桶站的設置逐漸淪為“樣子貨”……

　　如何才能讓垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果、讓固廢法更好地實(shí)施？在執法檢查組與五級人大代表和基層執法人員的座談會(huì )上，大家紛紛獻策建言——

　　海南省海口市人大代表龍翔春認為：“要持續擴大固廢法宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入。”

　　“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應補貼或有償回收。”海南省保亭縣毛感鄉人大代表周向陽(yáng)建議。

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。

　　抽查、暗訪(fǎng)103個(gè)單位和項目，先后與102名人大代表、460人次一線(xiàn)執法人員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負責人、工人和農民代表深入交流……2021年，全國人大常委會(huì )6個(gè)執法檢查組步履不停，在聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的基礎上形成執法檢查報告，記錄下人民群眾的呼聲。

　　回望2021年，除了開(kāi)展執法檢查，全國人大及其常委會(huì )共聽(tīng)取審議了12個(gè)專(zhuān)項工作報告、5個(gè)計劃預決算監督報告，開(kāi)展了2項專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展了7項專(zhuān)題調研，全年32項監督項目均依法按計劃順利有序開(kāi)展，交出了一份沉甸甸的監督工作“成績(jì)單”。

　　“如何推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域做好碳達峰、碳中和的相關(guān)工作”“部分收費公路的收費年限將到期，有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施，深化收費公路制度改革”……這是來(lái)自2021年6月全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)的聲音，主題是如何更好建設現代綜合交通運輸體系。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，全國人大常委會(huì )組成人員的提問(wèn)切中要害，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責人也坦誠回應。

　　這樣的良性互動(dòng)，出現在每一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的現場(chǎng)。問(wèn)詢(xún)者和應詢(xún)者共同剖析問(wèn)題根源，真正形成監督壓力。

　　2021年10月，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告，我國國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”公開(kāi)亮相——

　　大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物，已基本扭轉數量持續下降態(tài)勢；2015年以來(lái)，國家陸續開(kāi)展了三江源虎、大熊貓、東北豹等10處國家公園體制試點(diǎn)，總面積達2231.9萬(wàn)公頃；全面查清我國陸地國土利用現狀等情況……

　　“全國人大常委會(huì )通過(guò)加強監督，督促政府部門(mén)摸清國有自然資源資產(chǎn)家底，向全國人民報出一份國有自然資源資產(chǎn)的‘明白賬’。”全國人大常委會(huì )預算工委調研室主任張永志表示，“我們將繼續做好監督工作的后半篇文章，在審議報告之后還要做好督促整改落實(shí)和向全國人大常委會(huì )報告的工作。”

　　　激發(fā)代表履職活力

　　當好百姓的“代言人”“貼心人”

　　“剛當選為全國人大代表時(shí)，我雖然有想法，但不知道該怎樣更有效地提出議案和建議。”全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(cháng)楊蓉說(shuō)，“經(jīng)過(guò)幾年的履職和培訓學(xué)習，我掌握了提出議案和建議的方法，也能更好地反映群眾的呼聲。”

　　2021年4月23日，十三屆全國人大第18期代表學(xué)習班在京結束，4天的學(xué)習交流中，來(lái)自全國32個(gè)選舉單位的255名全國人大代表齊聚一堂，為更好地履職盡責“充電”“加油”。

　　“光學(xué)習還不夠，關(guān)鍵是回去以后怎么落實(shí)。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮說(shuō)，學(xué)習還沒(méi)結束時(shí)，他就開(kāi)始盤(pán)算了，如何把課堂上的干貨消化吸收，進(jìn)而轉化為改進(jìn)工作的具體舉措。

　　自十三屆全國人大一次會(huì )議以來(lái)，截至2021年10月，全國人大常委會(huì )一共舉辦了4期全國人大代表履職學(xué)習班，18期全國人大代表專(zhuān)題學(xué)習班，累計16000人次全國人大代表參加學(xué)習。

　　全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)郭振華表示，本屆全國人大代表學(xué)習培訓的一大特點(diǎn)，就是以新任的基層全國人大代表全覆蓋為目標，堅持學(xué)習培訓資源向基層傾斜。

　　人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過(guò)全國各地的22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站、代表活動(dòng)室等載體，人大代表們架起了為民服務(wù)的“連心橋”。

　　人大代表有活力，人大制度有生氣。

　　十三屆全國人大四次會(huì )議期間，代表們充分反映人民意愿訴求，提出對各方面工作的建議8993件，統一交由194家承辦單位研究辦理。代表們在閉會(huì )期間提出的248件建議，已按規定交由91家有關(guān)承辦單位研究辦理。

　　心懷人民的期望，腳踏春天的節拍，全國人大代表即將走進(jìn)人民大會(huì )堂，共商國是、共謀良策。

　　2022年是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標新征程進(jìn)軍的重要一年。駛入“新賽道”，跑出“加速度”，全國人民代表大會(huì )定將匯聚共識、凝聚力量，為實(shí)現中華民族偉大復興書(shū)寫(xiě)法治新篇章。

　　（光明日報北京3月2日電）

　　《光明日報》（ 2022年03月03日 01版）