【鳴鏑】

　　作者：郝亞明（貴州民族大學(xué)特聘教授、天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）

　　美國是世界上監禁率最高的國家，其人口數量不足世界總人口的5%，而監獄人口數量卻占全球在押人口的25%。20世紀80年代，美國罪犯人數猛增，公立監獄系統人滿(mǎn)為患不堪重負。美國政府尋求以“市場(chǎng)化”的方式來(lái)緩解監獄擁擠以及由此帶來(lái)的財政壓力問(wèn)題，由政府補貼、私人承租承建的私營(yíng)監獄模式開(kāi)始大行其道。

　　據美國司法統計局的數據，2019年美國約有11.6萬(wàn)名囚犯被關(guān)押在私營(yíng)設施中，約占所有州囚犯的7%和聯(lián)邦囚犯的16%。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國私營(yíng)監獄行業(yè)已成為一個(gè)規模龐大利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)。僅三大私營(yíng)監獄承包商就擁有200多座監獄，超過(guò)15萬(wàn)個(gè)床位，年利潤超過(guò)50億美元，三大巨頭中的兩家已經(jīng)成為上市公司。

　　美國私營(yíng)監獄作為公立監獄系統的補充形式，在特定歷史時(shí)期被賦予臨時(shí)性的公共職能是可以理解的。然而，一旦將私營(yíng)監獄長(cháng)期化乃至制度化，其“作惡”與“營(yíng)私”的兩大致命缺陷就暴露無(wú)遺了。

　　一方面，監獄屬于國家暴力機器的范疇，國家暴力機器的私有化不僅會(huì )嚴重損害國家公信力，而且其暴力性與強制性極易成為私人或團體操縱下的作惡工具。有研究者指出，強大的私人利益集團對監獄的控制與利用，將可能導致更多的美國人因普通違法而被重判入獄。另一方面，國家設立監獄的本意在于改造罪犯，降低犯罪率，從而維護公共安全和公眾利益。然而，私人資本運營(yíng)監獄的目的在于營(yíng)利，其實(shí)現利潤最大化的邏輯在于，以最小的成本讓更多囚犯更長(cháng)時(shí)間地待在監獄之中。

　　當私人資本將監獄運營(yíng)變成一門(mén)純粹的生意，各個(gè)環(huán)節的參與者逐漸形成穩固利益集團的時(shí)候，美國私營(yíng)監獄中的一系列亂象就不可避免地發(fā)生了。其一，克扣運營(yíng)費用導致監獄生存條件惡劣。美國私營(yíng)監獄普遍采用政府補貼制度，政府依據囚犯數量和囚禁時(shí)間向監獄承包商支付相應費用。為了獲取更多利潤，私營(yíng)監獄會(huì )想方設法降低囚犯在醫療、飲食、培訓等方面的費用支出。例如，由美國懲教公司運營(yíng)的私營(yíng)監獄就曝出為節省醫療費用而再三拒絕囚犯的就醫請求，最終致其腿部截肢致殘的案例。很多私營(yíng)監獄沒(méi)有基本的醫療設施，衛生條件極差導致傳染病蔓延，甚至無(wú)法為囚犯提供基本醫療保健服務(wù)。此外，為了節省成本，私營(yíng)監獄通常會(huì )減少雇傭工作人員。美國懲教公司在勞倫斯維爾的一座監獄里有超過(guò)750名犯人，卻只配備了5名獄警看守。獄警的嚴重短缺導致了監獄管理混亂，甚至暴力橫行，囚犯傷殘死亡案例頻繁發(fā)生。2002年至2008年，賓夕法尼亞州德拉瓦縣一座私人監獄就被曝出至少有12名犯人服刑期間接連死亡。2015年俄克拉荷馬州的一座私營(yíng)監獄曾爆發(fā)大規模幫派暴亂，有多達300名囚犯參與，造成多名囚犯和獄警傷亡。

　　其二，強制囚犯勞動(dòng)以攫取高額生產(chǎn)利潤。在美國私營(yíng)監獄里，除因生病或殘疾外，所有囚犯都要從事勞動(dòng)。被強迫勞動(dòng)的囚犯工作時(shí)間長(cháng)、環(huán)境惡劣、工資微薄且經(jīng)常被克扣，若拒絕勞動(dòng)則會(huì )遭受單獨關(guān)押、影響減刑等懲罰。數據顯示，私營(yíng)監獄里囚犯們強迫勞動(dòng)的時(shí)薪通常在20至40美分之間，遠遠低于美國社會(huì )最低工資水平，很多人甚至被迫從事無(wú)償勞動(dòng)。由于私營(yíng)監獄人工成本極其低廉，眾多公司、機構積極尋求與其合作，形成了一個(gè)利潤高昂的產(chǎn)業(yè)鏈條。在美國，非洲裔的監禁率是白人的近5倍，還有大量的非法移民被關(guān)押在看守機構之中。美國私營(yíng)監獄行業(yè)每年所獲得的數十億美元利潤中，很大一部分就是由這些在押人員強迫勞動(dòng)所創(chuàng )造的。美國私營(yíng)監獄以商業(yè)化模式運營(yíng)，在缺乏政府有效監管下，通過(guò)強制囚犯勞動(dòng)來(lái)謀取商業(yè)利益，從法理上講屬于強迫勞動(dòng)。2014年，美國大型私營(yíng)監獄承包商GEO集團就因強迫羈押在獄中的非法移民勞動(dòng)，并把他們當作免費勞動(dòng)力，涉嫌觸犯反奴役法而被告上法庭。

　　其三，扭曲司法實(shí)踐以確保私營(yíng)監獄在押人員數量。很多私營(yíng)監獄公司都與地方政府簽有合同，要求保證這些監獄達到90%的床位使用率。如果地方政府不想支付床位空置費就必須將足夠多的人送進(jìn)監獄，釣魚(yú)執法與輕罪重判就成為確保囚犯數量的常用手段。賓夕法尼亞州路澤恩縣還發(fā)生了一起駭人聽(tīng)聞的“孩子換金錢(qián)”的司法腐敗案件，在2003年到2008年間，兩名法官收受了兩座私人青少年監獄承包商260萬(wàn)美元的賄賂，在沒(méi)有律師辯護的情況下，近3000名青少年因輕罪而遭受重判，被送進(jìn)私營(yíng)監獄以增加囚犯數量。私營(yíng)監獄還會(huì )通過(guò)各種辦法延長(cháng)罪犯的刑期，借機獲得更多的補貼。例如，獄警甚至會(huì )縱容囚犯在監獄里繼續犯罪，加刑則意味著(zhù)這些囚犯可以留在私營(yíng)監獄里為他們創(chuàng )造更多利潤。由于司法赦免和減刑會(huì )威脅到監獄營(yíng)利，私營(yíng)監獄承包商花費了數百萬(wàn)美元來(lái)游說(shuō)政府官員和政治候選人，剝奪囚犯假釋的權利以確保他們的刑期得到徹底執行。事實(shí)上，在近年來(lái)美國各級政府廢除死刑、對非法移民實(shí)施零容忍的刑事起訴、增加對非暴力犯罪的入獄判罰等動(dòng)向的背后，都可以看到私營(yíng)監獄利益集團的身影，其動(dòng)機都在于確保在押人員數量以維持行業(yè)利潤。

　　隨著(zhù)美國私營(yíng)監獄侵犯人權、強制勞動(dòng)、干預司法等亂象的不斷曝光，國際社會(huì )對此給予高度關(guān)注。2021年1月，聯(lián)合國專(zhuān)家對美國監獄外包給私營(yíng)企業(yè)表示關(guān)切，認為拘押機構不應成為營(yíng)利單位，并敦促美國徹底取消所有的營(yíng)利性拘押設施。聯(lián)合國雇傭軍問(wèn)題工作組主席兼報告員耶萊娜·阿帕拉克就此指出，鑒于美國超大的監禁規模，被關(guān)押在私營(yíng)監獄中的人員，面臨人權遭受?chē)乐厍址傅奶貏e風(fēng)險。

　　長(cháng)期以來(lái)，美國國內對私營(yíng)監獄正當性的質(zhì)疑從未中斷，不斷有人呼吁和推動(dòng)取消美國的私營(yíng)監獄。然而，通過(guò)美式民主政治的獻金和游說(shuō)等方式，私營(yíng)監獄承包商不僅能每每逢兇化吉，還將這門(mén)生意越做越大。2016年8月，時(shí)任司法部副部長(cháng)薩莉·耶茨宣布，因為私營(yíng)監獄在服務(wù)、資源、計劃、安保方面達不到公立監獄的水平，而且也沒(méi)有顯著(zhù)降低成本，司法部將逐步放棄使用私營(yíng)監獄。但幾個(gè)月后，美國新任總統特朗普卻表態(tài)支持由私企運營(yíng)監獄，新任司法部長(cháng)也下令監獄管理局繼續使用私營(yíng)監獄。據美媒體報道，兩大上市私營(yíng)監獄承包商為特朗普的總統就職儀式捐贈了50萬(wàn)美元，而特朗普的決定也使得這兩家公司股價(jià)大漲。

　　事實(shí)上，私營(yíng)監獄利益集團每年都會(huì )在資助政治候選人、政治游說(shuō)上投入巨額資金，以擺脫政治和法律上的約束，爭取收押更多囚犯。美國最大的兩個(gè)私營(yíng)監獄承包商，僅在2010至2015年間就為此花費1460萬(wàn)美元。例如，美國懲教公司長(cháng)期巨額捐助美國立法交流委員會(huì )，通過(guò)這個(gè)委員會(huì )成員中的州議員和國會(huì )議員進(jìn)行政治游說(shuō)，影響州和國會(huì )的立法。美國“媒體與民主中心”主任麗莎·格雷夫斯指出：“通過(guò)美國立法交流委員會(huì )，美國懲教公司能在全國范圍內影響刑事政策，包括監獄私有化，快速增加的刑事案件定罪。立法交流委員會(huì )實(shí)施了大量政策，既增加了監禁人數，也增加了監禁人員的刑期。”此外，政客們在廢除死刑、嚴查非法移民等問(wèn)題上作出了有利于私營(yíng)監獄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定。2010年亞利桑那州新的非法移民法案出臺，規定只要被懷疑為非法移民，無(wú)須審判即可關(guān)押。2018年美國司法部針對非法移民宣布了“零容忍”政策，再次加強了對非法入境人員的刑事起訴。美國入境和海關(guān)執法局每年至少關(guān)押40萬(wàn)非法移民，為私營(yíng)監獄提供了穩定的囚犯來(lái)源。

　　如同槍支管控問(wèn)題一樣，私營(yíng)監獄問(wèn)題盡顯美國社會(huì )中資本利益至上的特性，以及資本利益集團的強大。美國私營(yíng)監獄問(wèn)題日益引發(fā)世人關(guān)注，不僅是因為這些私營(yíng)監獄中存在的強迫勞動(dòng)、侵犯人權、干預司法等問(wèn)題不斷曝光，更因為私營(yíng)監獄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程清晰展示了美式民主中政治與資本利益的深度勾連。

　　《光明日報》（ 2022年03月03日 12版）