作者：陳偉偉（國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）

　　黨中央高度重視建設全國統一大市場(chǎng)

　　2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，這是我國“十四五”時(shí)期建設高標準市場(chǎng)體系的頂層設計，包括高標準國內市場(chǎng)建設和高水平市場(chǎng)開(kāi)放，是構建新發(fā)展格局的重要支撐。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。短時(shí)間內，黨中央就市場(chǎng)體系建設連發(fā)兩份重要文件，充分體現了黨中央、國務(wù)院對高標準市場(chǎng)體系和全國統一大市場(chǎng)建設的高度重視。

　　建設高標準市場(chǎng)體系當前首要任務(wù)是強化國內市場(chǎng)建設。比較發(fā)現，發(fā)文級別進(jìn)一步提升的《意見(jiàn)》更加聚焦國內市場(chǎng)建設，并進(jìn)一步將抽象的“高標準”具體化為“全國統一”，為國內市場(chǎng)建設明確了考量標準。更加聚焦國內市場(chǎng)建設，表明現階段我國高標準市場(chǎng)體系建設的首要任務(wù)是立足國內，暢通國內大循環(huán)。在經(jīng)濟全球化背景下，國際分工合作是大勢所趨，但是全球疫情風(fēng)險和部分國家貿易保護主義抬頭也時(shí)刻提醒我們，發(fā)展本國經(jīng)濟、參與全球合作競爭始終要牢牢繃緊“打鐵還需自身硬”這根弦。

　　強化國內市場(chǎng)建設是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)高水平開(kāi)放。構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“兩個(gè)循環(huán)”是一個(gè)整體。更加聚焦國內市場(chǎng)建設，并不意味著(zhù)不重視市場(chǎng)開(kāi)放甚至要關(guān)起門(mén)來(lái)搞內循環(huán)。恰恰相反，“高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放”的全國統一大市場(chǎng)建設十二字方針表明，高標準國內市場(chǎng)建設是在為高水平市場(chǎng)開(kāi)放夯實(shí)基礎。

　　為什么要建設全國統一大市場(chǎng)

　　市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現的“最驚險一躍”。建設全國統一大市場(chǎng)可以充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場(chǎng)國際話(huà)語(yǔ)權。

　　建設全國統一大市場(chǎng)可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國內國際兩種資源。企業(yè)生存與發(fā)展需要市場(chǎng)。一是企業(yè)生存需要市場(chǎng)，有市場(chǎng)，產(chǎn)品和服務(wù)才有銷(xiāo)路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩定的就業(yè)和收入。二是企業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)，統一大市場(chǎng)才能支撐產(chǎn)品適銷(xiāo)對路企業(yè)的產(chǎn)能持續擴張，支持企業(yè)做大做強；統一大市場(chǎng)才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新提供豐富的應用場(chǎng)景和龐大需求，支撐其技術(shù)迅速迭代更新，支持企業(yè)做強做優(yōu)。因此，加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以支持我國各類(lèi)市場(chǎng)主體做強做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強我國經(jīng)濟國際競爭力；可以吸引全球創(chuàng )新資源和優(yōu)勢企業(yè)來(lái)華創(chuàng )業(yè)投資，充分利用國內國際兩種資源。

　　建設全國統一大市場(chǎng)可以提升我國參與國際市場(chǎng)規則制定的話(huà)語(yǔ)權，更好利用國內國際兩種市場(chǎng)。全球市場(chǎng)互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢。一方面我國市場(chǎng)規模巨大，可以為全球經(jīng)濟發(fā)展提供內生動(dòng)力，世界需要中國。另一方面經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放，我國已深度介入國際分工，未來(lái)中國將進(jìn)一步融入世界，并從過(guò)去的擴大市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域向更深層次的制度型開(kāi)放轉變。因此，加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以在促進(jìn)國內市場(chǎng)高水平開(kāi)放過(guò)程中，提升我國參與國際市場(chǎng)規則制定的話(huà)語(yǔ)權，為本土企業(yè)參與國際競爭獲得先手棋，更好利用國內國際兩種市場(chǎng)。

　　建設全國統一大市場(chǎng)的癥結在哪里

　　國內市場(chǎng)大而不強，還有巨大潛力可挖。我國國內市場(chǎng)總體規模位居全球前列，市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，獲得國際社會(huì )肯定。但同時(shí)，由于市場(chǎng)壁壘和不正當競爭等問(wèn)題依然存在，導致國內市場(chǎng)不統一、大而不強，尚有巨大潛力可挖。

　　市場(chǎng)壁壘和貿易保護主義造成市場(chǎng)分割。一方面，由于地方政府在國內生產(chǎn)總值、地方財政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競爭關(guān)系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、招商引資等政策制定和實(shí)施過(guò)程中會(huì )存在重復建設、過(guò)度競爭，導致區域分割和地方保護主義。另一方面，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺發(fā)展壯大，可以破除區域壁壘聯(lián)通全國的同類(lèi)線(xiàn)上交易平臺由于競爭演變出新形式的市場(chǎng)壁壘，平臺之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場(chǎng)壁壘從過(guò)去的橫向區域壁壘演變成縱向的平臺壁壘。

　　壟斷和不正當競爭導致市場(chǎng)競爭失序。一方面，存在政府行為導致的壟斷和不正當競爭，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種產(chǎn)品和服務(wù)的特許權等。另一方面，存在企業(yè)行為導致的壟斷和不正當競爭，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺形成的行業(yè)市場(chǎng)壟斷和數據要素壟斷，以及無(wú)論是區域市場(chǎng)還是線(xiàn)上交易平臺都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權行為。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)，讓天下沒(méi)有難做的生意。無(wú)論是市場(chǎng)壁壘還是不正當競爭，都會(huì )給要素資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，以及各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭造成障礙，阻礙全社會(huì )經(jīng)濟效率提升。因此，加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除市場(chǎng)壁壘，強化競爭政策基礎地位，促使各類(lèi)要素資源自主有序流動(dòng)、保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，是真正的“讓天下沒(méi)有難做的生意”。

　　如何建設全國統一大市場(chǎng)

　　《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)，也勾勒出了全國統一大市場(chǎng)的架構和未來(lái)圖景。

　　從立的角度，涵蓋市場(chǎng)建設的五個(gè)方面。一是針對與市場(chǎng)經(jīng)濟底層邏輯密切相關(guān)的市場(chǎng)基礎制度不健全、不統一、執行不到位等問(wèn)題，提出強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，包括產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用制度四個(gè)市場(chǎng)基礎制度規則。二是針對與市場(chǎng)互聯(lián)互通密切相關(guān)的硬件基礎設施與市場(chǎng)發(fā)展需要不匹配，導致物流成本高、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，提出推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，包括流通網(wǎng)絡(luò )、信息交互渠道、交易平臺三類(lèi)市場(chǎng)基礎設施。三是針對與企業(yè)生產(chǎn)性需求密切相關(guān)的要素資源市場(chǎng)存在自由流動(dòng)障礙、市場(chǎng)化配置不高等問(wèn)題，提出打造統一的要素和資源市場(chǎng)，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、能源、生態(tài)環(huán)境七類(lèi)要素資源市場(chǎng)。四是針對與企業(yè)供給密切相關(guān)的商品和服務(wù)市場(chǎng)存在假冒偽劣和以次充好、價(jià)格戰等不正當競爭現象，提出推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，包括質(zhì)量體系、標準和計量、服務(wù)質(zhì)量三方面。五是針對與市場(chǎng)運行和企業(yè)公平競爭密切相關(guān)的市場(chǎng)監管存在規則不統一、執法能力不足、執法彈性大等問(wèn)題，提出推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，包括監管規則、監管執法、監管能力三個(gè)方面。

　　從破的角度，著(zhù)力強調通過(guò)反壟斷、反不正當競爭、公平競爭審查三大市場(chǎng)監管手段，進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。其中反壟斷和反不正當競爭主要用于規范各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競爭行為；公平競爭審查主要用于規范政府行為，《意見(jiàn)》在此處著(zhù)墨較多，指出要破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法。

　　準確把握《意見(jiàn)》的幾個(gè)關(guān)鍵細節

　　建設全國統一大市場(chǎng)不排斥產(chǎn)業(yè)政策。《意見(jiàn)》指出要建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。要認識到市場(chǎng)是追求效率的地方，建設全國統一大市場(chǎng)是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各類(lèi)市場(chǎng)主體在全國統一大市場(chǎng)內公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促使優(yōu)勢要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集。未來(lái)具有核心競爭力的企業(yè)和善于培育這類(lèi)企業(yè)的區域將更具發(fā)展優(yōu)勢。因此，地方政府需要轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，要摒棄過(guò)去追求小而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，轉變?yōu)楦鶕數乇容^優(yōu)勢制定特色產(chǎn)業(yè)政策，真正培育出擁有核心競爭力的“專(zhuān)精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并加強與周邊區域的產(chǎn)業(yè)分工合作。

　　建設全國統一大市場(chǎng)不要求齊步走。《意見(jiàn)》指出要使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程；部分區域可以在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。這說(shuō)明建設全國統一大市場(chǎng)不可能一蹴而就，也不要求各地區齊步走，而是允許部分區域優(yōu)先“組隊”率先示范。同時(shí)也說(shuō)明除了市場(chǎng)的部分底層邏輯規則外，其他市場(chǎng)運行規則將處于持續探索、動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)，以保持市場(chǎng)規則的活力防止僵化。

　　建設全國統一大市場(chǎng)不是要回到計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟最顯著(zhù)的特征是企業(yè)按計劃指令進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統一的渠道進(jìn)行分配銷(xiāo)售。而《意見(jiàn)》全文始終強調的是制度規則的統一、產(chǎn)品和服務(wù)標準的統一，目的是從根子上破除市場(chǎng)壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類(lèi)市場(chǎng)主體構建出規則制度統一的全國大市場(chǎng)，鼓勵多樣化市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平競爭，大家各憑本事用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏(yíng)得消費者，不能搞壟斷、不能搞不正當競爭，行業(yè)主管部門(mén)和地方政府也不能“拉偏架”，真正給予有“絕活”、負責任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場(chǎng)價(jià)格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。由此可見(jiàn)，建設全國統一大市場(chǎng)不是要統一市場(chǎng)主體、不是要統一分銷(xiāo)渠道、不是要統一商品和服務(wù)、不是要統一市場(chǎng)價(jià)格、更不是要搞國有化。

　　建設全國統一大市場(chǎng)必然包括線(xiàn)上線(xiàn)下兩類(lèi)市場(chǎng)。隨著(zhù)線(xiàn)上交易平臺的發(fā)展，市場(chǎng)形態(tài)發(fā)生變化，以前的市場(chǎng)是單一的、線(xiàn)下的、橫向的區域市場(chǎng)，當前的市場(chǎng)是線(xiàn)下和線(xiàn)上并存的市場(chǎng)，線(xiàn)上市場(chǎng)是縱向的、聯(lián)通全國的、分領(lǐng)域的市場(chǎng)。線(xiàn)下市場(chǎng)由政府監管維護，線(xiàn)上市場(chǎng)則演變?yōu)橛善髽I(yè)運營(yíng)，運營(yíng)交易平臺的企業(yè)制定的平臺規則會(huì )直接影響線(xiàn)上市場(chǎng)的公平競爭。因此，建設全國統一大市場(chǎng)必然包括線(xiàn)上和線(xiàn)下兩類(lèi)市場(chǎng)，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)、還是地方政府，亦或是線(xiàn)上交易平臺制定的妨礙統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，都將會(huì )被逐步清理廢除。