【特別關(guān)注·俄烏局勢學(xué)者談】

　　作者：程大為（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美國對俄羅斯實(shí)施了進(jìn)攻性經(jīng)濟制裁，這一做法已經(jīng)損害了全球共同發(fā)展的利益。

　　美國經(jīng)濟制裁的兩種政治效用

　　經(jīng)濟制裁是一個(gè)或多個(gè)國家（實(shí)施國）主動(dòng)發(fā)起，通過(guò)剝奪另一個(gè)或多個(gè)國家（目標國）某些經(jīng)濟利益的方式懲罰目標國，并使其行為在一定程度上符合實(shí)施國的目的。經(jīng)濟制裁除具有經(jīng)濟效用外，還有兩種政治效用。一是“工具”效用，即經(jīng)濟制裁作為一種能使目標國政策發(fā)生改變的工具，可以滿(mǎn)足實(shí)施國的政策要求。二是“表達”效用，即經(jīng)濟制裁作為一種能夠體現偏好的表達，表明實(shí)施國的政策立場(chǎng)。美國是歷來(lái)采取經(jīng)濟制裁措施最多的國家，且越來(lái)越頻繁。1945年至1969年間，美國實(shí)施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實(shí)施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年間，美國實(shí)施制裁48次，平均每年5.3次。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國等西方國家對俄羅斯實(shí)施了規模空前的制裁，新制裁措施超過(guò)5000多項。毫無(wú)疑問(wèn)，這一力度刷新了歷史紀錄。

　　美國對俄羅斯的制裁包括貿易制裁、金融制裁、個(gè)人和企業(yè)制裁、科技制裁。制裁的經(jīng)濟目的很明確，那就是給俄羅斯帶來(lái)巨大的成本，使其在經(jīng)濟、金融和技術(shù)上進(jìn)一步受到孤立。

　　除常見(jiàn)的政治目標外，美國將此輪制裁的目標直接與國際體系掛鉤，宣稱(chēng)俄羅斯對二戰以來(lái)建立的國際規則形成了挑戰，應將俄羅斯從國際體系中孤立出去。美國極力利用世界貿易組織炒作政治熱度，孤立俄羅斯，同時(shí)給其他世貿組織成員施加壓力，迫使其選邊站隊。在具體做法上，美國停止了“永久正常貿易關(guān)系”，即世貿組織的最惠國待遇；要求暫停俄羅斯在世貿組織的成員地位，或將俄從中驅逐；試圖推動(dòng)形成一個(gè)對俄“全球性回應方案”。

　　經(jīng)濟制裁的目標很難實(shí)現

　　俄羅斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亞公投事件后，美國對俄羅斯實(shí)施了大規模經(jīng)濟制裁。俄羅斯應對制裁的有效經(jīng)驗之一就是發(fā)展國內經(jīng)濟。例如，俄羅斯農業(yè)領(lǐng)域實(shí)現了進(jìn)口替代，2014年俄農產(chǎn)品和食品進(jìn)口減少，而同年農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)，二者剛好實(shí)現平衡，進(jìn)口下降所產(chǎn)生的市場(chǎng)空間完全被國內生產(chǎn)所填補。如今，俄羅斯已經(jīng)成為農產(chǎn)品出口國。

　　經(jīng)濟制裁是一種目標較為復雜的限制性經(jīng)濟行為，其有多大效果一直備受爭議。即使經(jīng)濟制裁對目標國經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響，也不等于制裁是成功的，還要看政治目標是否實(shí)現。有研究表明，20世紀70至90年代間，美國經(jīng)濟制裁行動(dòng)的成功率僅僅為20%。

　　經(jīng)濟制裁目標的設定與經(jīng)濟制裁是否成功關(guān)系密切。當制裁的目的為輕微改變他國政策時(shí)，一般成功率較高。而當目標要求更高時(shí)，失敗率會(huì )上升。美國企圖借助俄烏沖突重塑?chē)H體系，造成國家間陣營(yíng)對立，成功的可能性并不高。首先，美國在國際體系層面驅逐俄羅斯的要求不合規，手段無(wú)力，缺乏共識。其次，制裁的不合規性令國際組織保持謹慎中立的立場(chǎng)，世貿組織總干事伊維拉多次強調和平解決沖突的重要性，對農產(chǎn)品、食品以及能源價(jià)格上漲表示擔憂(yōu)。最后，隨著(zhù)制裁時(shí)間的拖長(cháng)，各國經(jīng)濟受到的損害加大，維護國際體系、解決現實(shí)問(wèn)題將成為首要日程。

　　俄羅斯在給世貿組織的通報中回應了美國經(jīng)濟制裁的政治用意，提醒西方的行為對多邊貿易體制有迫在眉睫的損害，對全球會(huì )產(chǎn)生次傷害，應避免單邊方式違背多邊既定規則。俄羅斯還表示不打算繼續忍受西方以自己的秩序來(lái)取代國際法的顛覆性做法。

　　經(jīng)濟制裁加速全球化經(jīng)濟模式轉型

　　當今世界處于百年未有之大變局，逆全球化趨勢持續多年發(fā)酵，貿易保護主義盛行，全球化經(jīng)濟模式正受到?jīng)_擊。對俄羅斯的經(jīng)濟制裁如同一個(gè)加速器，正加快這一進(jìn)程。

　　首先，跨國公司停止在俄羅斯的業(yè)務(wù)會(huì )加速產(chǎn)業(yè)回流本國。2009年，美國發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》戰略報告，開(kāi)始促進(jìn)美國制造業(yè)回流，但至今收效甚微。此輪經(jīng)濟制裁中，波音公司已暫停對俄羅斯航空公司的零部件和維修支持，并停止了在俄羅斯的業(yè)務(wù)。可口可樂(lè )等消費品牌退出俄羅斯市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)公司停止在俄羅斯運營(yíng)。跨國公司被迫政治站隊有悖市場(chǎng)運行規律，人為加大了經(jīng)濟模式調整的力度。

　　其次，國際貿易轉向高成本模式。經(jīng)濟制裁直接導致原有供應鏈的運行成本增加，可能引發(fā)更持久的通脹。油價(jià)上漲使石油進(jìn)口國的進(jìn)口費用增加，加劇貿易失衡。多國在尋找因禁止與俄羅斯貿易而中斷的供給，避免重大的經(jīng)濟中斷的成本變得昂貴。

　　最后，去美元化成為可能。受到經(jīng)濟制裁后，俄羅斯采取了多項去美元化的反制裁措施，如用盧布清償“不友好國家”外債，對參與制裁國家的天然氣供應以盧布結算，開(kāi)發(fā)SWIFT替代品——金融信息傳輸系統（SPFS）。這些被迫而為的反制裁措施歷史性地動(dòng)搖了以美元為主的國際結算體系。

　　經(jīng)濟制裁殃及全球經(jīng)濟

　　俄羅斯是食品類(lèi)大宗產(chǎn)品、能源的主要出口國。經(jīng)濟制裁造成世界能源、食品漲價(jià)，世界銀行預計2022年能源價(jià)格將上漲50%以上，包括農業(yè)和金屬在內的非能源價(jià)格將上漲近20%。如果俄烏沖突曠日持久或經(jīng)濟制裁加碼，價(jià)格水平可能會(huì )比目前預測的更高，將產(chǎn)生持久的連鎖反應。

　　國際組織估計，2022年可能會(huì )有7500萬(wàn)至9500萬(wàn)人生活在極端貧困中。中亞、中東和非洲地區的一些貧困國家高度依賴(lài)俄羅斯的糧食供應，供應中斷和價(jià)格上漲有可能導致饑餓。據世界銀行統計，低收入國家的普通人在食品上的花費占其收入的三分之二，而高收入國家普通人的食品花費為其收入的四分之一左右，低收入國家的普通人更容易受食品價(jià)格的影響。盡管俄羅斯在世界貿易中所占份額很小，但俄羅斯是食品、能源和化肥等基本商品的關(guān)鍵供應商，天然氣是化肥的關(guān)鍵原料，經(jīng)濟制裁導致天然氣價(jià)格大幅上漲，化肥價(jià)格飆升，全球糧食供應量會(huì )出現大幅減少，加之通過(guò)黑海港口的糧食運輸已經(jīng)停止，世界性糧食危機已經(jīng)出現。在中亞，與俄羅斯有密切人員往來(lái)的國家會(huì )承受更多方面的損失。以民間匯款為例，一些中亞國家源自俄羅斯的匯款占其GDP的比重高達10%，匯款下降，將嚴重影響這些國家的投資和消費。

　　經(jīng)濟制裁對發(fā)達國家同樣會(huì )產(chǎn)生重大影響。俄羅斯是服務(wù)業(yè)凈進(jìn)口國。2021年，歐盟服務(wù)占俄羅斯服務(wù)進(jìn)口的42%以上。2019年，歐盟、瑞士、美國、英國、日本和韓國為俄羅斯提供了96%的知識產(chǎn)權服務(wù)，價(jià)值約66億美元。經(jīng)濟制裁使發(fā)達國家失去了俄羅斯的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。經(jīng)濟制裁導致通貨膨脹持續上升，歐元區整體通脹率4月升至7.5%。

　　尋求共同發(fā)展之路

　　俄烏沖突爆發(fā)后，全球發(fā)展面臨著(zhù)更為復雜的新挑戰。在此形勢下，美國使用經(jīng)濟制裁措施，加劇了世界人民的普遍焦慮，制造了國家間對峙，破壞了國際秩序。美國這樣制造矛盾的做法是不可取的。

　　中國在聯(lián)合國多次強調共同發(fā)展，倡導推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，不搞歧視性、排他性規則和體系。中國認為各國一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。這樣的思路是積極、可行的。

　　世界各國面臨的當務(wù)之急是合作，而不應承受更多的經(jīng)濟損害。第一，要解決糧食安全問(wèn)題，保持世界市場(chǎng)的價(jià)格穩定，幫助低收入國家度過(guò)危機。經(jīng)濟制裁下的糧食危機具有特殊性，要通過(guò)談判將戰爭、地緣政治沖突的影響控制住，要通過(guò)航運合作將糧食流通保障好。第二，要通過(guò)全球合作提升商業(yè)和消費者信心，保障世界范圍內的總供給和總需求，不能讓無(wú)休止的戰爭和無(wú)底線(xiàn)的制裁摧毀信心。第三，要注意到全球化經(jīng)濟模式的變化，各國結合本國情況做好預案。第四，要認識到美國對俄羅斯的經(jīng)濟制裁是攻擊性的，會(huì )影響全球秩序。各國唯有通力合作才能維護世界和平與穩定。