央視網(wǎng)消息：工信部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全文如下。

　　工業(yè)和信息化部等五部門(mén)關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　工信部聯(lián)重裝〔2022〕101號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)作用大，對提升現代服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進(jìn)國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)等規劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場(chǎng)優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標桿，以滿(mǎn)足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導，實(shí)施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)國內旅游客船品質(zhì)升級，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則。堅持國家政策引領(lǐng)，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規范標準體系，堅守安全發(fā)展底線(xiàn)。堅持遵循市場(chǎng)導向，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，引導社會(huì )各方面廣泛參與，加強行業(yè)自律和規范發(fā)展。堅持創(chuàng )新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng )新體系建設，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展，促進(jìn)新能源清潔能源技術(shù)示范應用。堅持開(kāi)放交流合作，吸引全球創(chuàng )新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進(jìn)，小型郵輪實(shí)現批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規模化生產(chǎn)，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升，品種品質(zhì)品牌全面提升，能較好滿(mǎn)足國內海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場(chǎng)需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系，形成專(zhuān)業(yè)化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　二、提升設計建造能力

　　（四）穩步推進(jìn)國產(chǎn)大型郵輪工程。按照國產(chǎn)大型郵輪工程總目標，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質(zhì)量，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標準高質(zhì)量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點(diǎn)科研工作協(xié)調制度，加大總裝建造與配套供應之間的協(xié)同協(xié)作。全面加強郵輪工程全過(guò)程安全生產(chǎn)工作，梳理可能存在的風(fēng)險隱患，落實(shí)企業(yè)主體責任，研究采取技術(shù)防范措施，完善安全操作規程和標準。

　　（五）提升郵輪研發(fā)設計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點(diǎn)，兼顧極地郵輪等專(zhuān)業(yè)化小型郵輪，加大總體設計和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升先進(jìn)制造和工程管理能力，打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺。加強郵輪系統集成和核心裝備研發(fā)，突破海上郵輪救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加快大數據、云計算、5G移動(dòng)通信、人工智能、北斗導航、衛星通信等技術(shù)應用研究和試驗驗證。推進(jìn)郵輪安全消防、衛生防疫、新能源清潔能源、環(huán)保材料、減震降噪等技術(shù)應用研究，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。

　　（六）提升沿海內河旅游客船品質(zhì)。以國內水路旅游客運精品航線(xiàn)發(fā)展需求為導向，大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀(guān)游、自然景觀(guān)游、特色文化游等不同類(lèi)型的旅游客船。全面提高船舶安全環(huán)保水平，推進(jìn)新能源清潔能源動(dòng)力示范應用，加強工業(yè)設計，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂(lè )設施，提升外觀(guān)和內部裝飾美學(xué)水平，增強舒適性和娛樂(lè )性。

　　（七）大力發(fā)展大眾化消費游艇。以滿(mǎn)足游艇大眾消費需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展中小型游艇，鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，推動(dòng)國內游艇細分消費市場(chǎng)發(fā)展。加強游艇研發(fā)設計能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng )立高水平創(chuàng )新載體，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設計上實(shí)現重大突破。

　　三、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎

　　（八）加強配套供應鏈建設。充分利用國內現有船舶設備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專(zhuān)用配套設備研發(fā)，加快內部裝飾、數字影音、信息化系統以及動(dòng)力裝置、甲板機械、艙室設備等發(fā)展，引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區聚集，著(zhù)力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認證等技術(shù)服務(wù)體系。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨域融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（九）推進(jìn)基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化完善集疏運系統，推動(dòng)郵輪港口資源要素集聚發(fā)展，鼓勵郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區”等聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)品，拓展郵輪港口服務(wù)空間范圍，實(shí)現郵輪靠港后按規定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀(guān)再造和生態(tài)治理，推進(jìn)國內水路旅游精品航線(xiàn)建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點(diǎn)地區加強游艇公共配套基礎設施建設，因地制宜規劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設施設備等。

　　（十）加強公共信息服務(wù)。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數字化信息化水平，鼓勵重點(diǎn)地區依托已有政務(wù)信息系統加強業(yè)務(wù)信息數據管理，強化數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府相關(guān)監管部門(mén)提供管理數據。鼓勵引導行業(yè)適時(shí)構建全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為旅游公司、航運企業(yè)、游客提供公共信息服務(wù)，為裝備及技術(shù)交易提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提升突發(fā)事件應急救助能力。

　　四、擴大消費市場(chǎng)需求

　　（十一）大力發(fā)展郵輪旅游。推動(dòng)三亞建設國際郵輪母港，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門(mén)、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關(guān)規定開(kāi)展郵輪旅游創(chuàng )建示范工作。豐富郵輪旅游航線(xiàn)和產(chǎn)品，穩慎推進(jìn)郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)，研究探索環(huán)島游航線(xiàn)。推廣實(shí)施郵輪船票管理制度，落實(shí)郵輪港服務(wù)規范，提升郵輪旅游服務(wù)體驗。打造郵輪企業(yè)總部基地，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區總部和全球運營(yíng)中心落戶(hù)，支持本土郵輪企業(yè)建設發(fā)展。

　　（十二）打造旅游客船精品航線(xiàn)。支持在沿海地區、長(cháng)江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國內水路旅游精品航線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開(kāi)發(fā)，突出當地歷史文化、紅色傳承、自然景觀(guān)、現代都市、鄉村振興等特色，在完善定點(diǎn)定線(xiàn)船舶旅游產(chǎn)品基礎上，推出主題航次、定制化服務(wù)的升級旅游產(chǎn)品。

　　（十三）推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門(mén)、北海等濱海城市創(chuàng )新游艇業(yè)發(fā)展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開(kāi)展各類(lèi)游艇賽事活動(dòng)等。支持海南率先開(kāi)展游艇租賃試點(diǎn)，規范游艇租賃運營(yíng)管理，探索創(chuàng )新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

　　五、加強合作和人才培養

　　（十四）打造專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì )。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會(huì )，加強與國際知名郵輪游艇專(zhuān)業(yè)展會(huì )合作，搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門(mén)俱樂(lè )部杯帆船賽、海南環(huán)島帆船賽、青島市長(cháng)杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展。鼓勵相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽，開(kāi)展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。

　　（十五）促進(jìn)開(kāi)放交流合作。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合的高水平對外開(kāi)放，深化船舶工業(yè)領(lǐng)域雙多邊交流合作機制，學(xué)習借鑒先進(jìn)國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規標準，鼓勵郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、高校院所開(kāi)展多種形式的國際交流合作。營(yíng)造良好投資環(huán)境，創(chuàng )造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關(guān)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設計、專(zhuān)業(yè)配套設備、服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資合作。

　　（十六）加強專(zhuān)業(yè)人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營(yíng)管理、旅游服務(wù)、法律咨詢(xún)等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設。支持普通高等院校、職業(yè)院校加強郵輪游艇學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，與郵輪游艇企業(yè)、旅游企業(yè)開(kāi)展多種形式合作辦學(xué)，共同建設人才培養基地。加強郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國際化、專(zhuān)業(yè)化人才培養，鼓勵引進(jìn)海外管理和技術(shù)高級人才。

　　六、加強組織和政策保障

　　（十七）加強統籌協(xié)同推進(jìn)。依托國家重大技術(shù)裝備辦公室，建立部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌推進(jìn)郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關(guān)部門(mén)結合本地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，做好與本地區交通、文旅、海洋等規劃對接配套，加強組織協(xié)調共同推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構作用，支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和規范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制，對存在的問(wèn)題及時(shí)研究分析，對各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。

　　（十八）完善政策法規標準。穩妥推進(jìn)外籍（境外）人員來(lái)華郵輪旅游便利化和通關(guān)便利化，研究制定國際郵輪運輸服務(wù)評價(jià)規范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡(jiǎn)化游艇登記注冊、出航和航線(xiàn)等審批手續，完善游艇持證要求、出入境管理和運營(yíng)相關(guān)規定，完善游艇檢驗制度，推動(dòng)游艇開(kāi)展型式檢驗，降低準入門(mén)檻和游艇運營(yíng)行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術(shù)規范和標準體系，加強知識產(chǎn)權保護。

　　（十九）加大財政金融支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵各類(lèi)金融機構加大對郵輪游艇發(fā)展的精準支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)郵輪游艇融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，重點(diǎn)支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　財政部

　　交通運輸部

　　文化和旅游部

　　2022年8月17日