主持人：經(jīng)濟日報記者 劉 慧

　　嘉 賓：

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng) 程國強

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調查中心主任、研究員 黃漢權

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員 杜志雄

　　做好糧食大文章

　　主持人：黨的二十大報告提出要“全面推進(jìn)鄉村振興”。如何認識全面推進(jìn)鄉村振興在中國式現代化全局中的地位？在全面推進(jìn)鄉村振興中如何做好糧食這篇大文章？

　　程國強：黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全體人民共同富裕的短板。中國式現代化絕不能落下農業(yè)農村。全面推進(jìn)鄉村振興，也是中國式現代化建設的戰略支撐。

　　保障糧食安全是全面推進(jìn)鄉村振興的首要任務(wù)，要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。調動(dòng)和保護好“兩個(gè)積極性”，健全農民種糧收益保障機制，進(jìn)一步加強和完善農業(yè)支持保護制度，讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性。

　　黃漢權：農村現代化是中國式現代化建設的短板，農業(yè)現代化是“四化同步”的短腿。只有通過(guò)全面推進(jìn)鄉村振興實(shí)現農業(yè)農村現代化，才能補齊中國式現代化的短板短腿。

　　全面推進(jìn)鄉村振興，必須把糧食安全放在首位，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大規模開(kāi)展高標準農田建設，保護提升耕地質(zhì)量，用現代技術(shù)和物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。二是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，增加玉米和大豆種植面積，擴大稻谷、小麥良種種植面積，提高糧食品種質(zhì)量。三是完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大對糧食主產(chǎn)區的財政轉移支付，提高農民種糧補貼水平，調動(dòng)和保護好主產(chǎn)區地方政府重農抓糧的積極性和農民務(wù)農種糧的積極性。四是大力培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。

　　杜志雄：沒(méi)有農業(yè)農村的現代化就不可能有中國的整體現代化。如果說(shuō)實(shí)施脫貧攻堅戰略是消除鄉村絕對貧困人口、保障實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要措施，實(shí)施鄉村振興戰略則是消除農業(yè)農村現代化短板、保障整體實(shí)現中國式現代化的重要抓手。鄉村振興戰略實(shí)施成效如何，決定著(zhù)農業(yè)農村現代化的進(jìn)程和水平，進(jìn)而影響中國整體現代化進(jìn)程和成色，全面推進(jìn)鄉村振興對中國式現代化全局具有決定性作用。在全面推進(jìn)鄉村振興促進(jìn)農業(yè)農村現代化過(guò)程中，必須做好糧食這篇大文章，把糧食安全放在突出位置上。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忘了農業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，鄉村建設更要為農業(yè)和糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和水利、道路等生產(chǎn)性基礎設施條件。

　　提升綜合生產(chǎn)能力

　　主持人：黨的二十大報告提出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。有哪些政策保障來(lái)提高糧食綜合生產(chǎn)能力？

　　程國強：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉村振興的總方針。把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到提高糧食綜合生產(chǎn)能力的實(shí)處，總的要求是必須在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在公共財政投入上優(yōu)先保障，加快注入人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，全面強化和升級糧食綜合生產(chǎn)能力。一要堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。二要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。三要強化現代農業(yè)科技和裝備支撐。四要加強防災減災體系等建設，全面提高農業(yè)抗風(fēng)險能力。五要健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性。六要深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，適應消費升級的需要。

　　黃漢權：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的具體體現。具體在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，一是優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用地，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，嚴格防止耕地“非農化”“非糧化”。二是財政對農業(yè)基礎設施的投資重心向高標準農田建設傾斜。三是加大糧食科技攻關(guān)，以種子革命引領(lǐng)農業(yè)現代化，保障糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，并推動(dòng)實(shí)現種源自主可控。四是提高農民種糧綜合收益，支持適度規模經(jīng)營(yíng)。五是壓實(shí)地方政府糧食安全的政治責任，實(shí)行糧食安全黨政同責，加大對主產(chǎn)區的獎勵和補償。

　　杜志雄：2019年中央一號文件明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，強調對“三農”要以干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障和公共服務(wù)優(yōu)先安排的“四個(gè)優(yōu)先”來(lái)保障這一方針的真正落實(shí)。其中“要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障”這兩個(gè)優(yōu)先對于保障提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用最為明顯。在要素投入上，以耕地投入糧食生產(chǎn)為例，實(shí)施嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，大力支持高標準農田建設。在資金投入上，農業(yè)農村優(yōu)先投入政策對提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用極為顯著(zhù)，用于產(chǎn)糧大縣財政獎勵資金、農業(yè)保險保費補貼、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、目標價(jià)格補貼、農田建設補貼資金以及糧食風(fēng)險基金等財政支出增加明顯。今年針對燃油價(jià)格大漲、化肥等農資價(jià)格上漲導致種地成本增加的問(wèn)題，中央財政三次發(fā)放農資補貼共計400億元，對于調動(dòng)農民種地特別是種糧的積極性發(fā)揮了重大作用。

　　構建安全保障體系

　　主持人：黨的二十大報告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。這個(gè)“全方位”應該如何理解？夯實(shí)糧食安全根基應從哪些方面著(zhù)力？

　　程國強：“全方位”是新時(shí)代統籌發(fā)展和安全，應對世界新的動(dòng)蕩變革期國內外各種風(fēng)險挑戰，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統把住我國糧食安全主動(dòng)權的戰略部署和政策導向。全方位夯實(shí)糧食安全根基主要包括：一要強化產(chǎn)能基礎，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高農民種糧、地方抓糧“兩個(gè)積極性”，強化耕地、種子、農機和科技等現代農業(yè)基礎支撐，持續提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二要強化調控基礎，不斷增強糧食儲備體系和全面提升糧食宏觀(guān)調控能力，加快構建統一高效、協(xié)調有力的糧食安全綜合保障調控體系，既要防止“谷賤傷農”，也要防止“米貴傷民”。三要強化供應鏈韌性，提升統籌利用國際農業(yè)市場(chǎng)和資源的能力，增強我國糧食等重要農產(chǎn)品全球供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。

　　黃漢權：“全方位”是一個(gè)新提法，具有全面、完整、系統的涵義，對保障糧食安全提出更高要求。第一，從體制機制上，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，抓好糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量。第二，從資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的“命根子”；繼續實(shí)施高標準農田建設和黑土地保護工程；探索試點(diǎn)耕地保護責任制考核，壓實(shí)地方責任。第三，從科技支撐上，持續加大農業(yè)科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；推動(dòng)農業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應用，讓糧食產(chǎn)業(yè)走內涵式發(fā)展道路。第四，從生產(chǎn)主體上，既要保護好小農戶(hù)利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。第五，從收益保障上，既要通過(guò)完善糧食生產(chǎn)支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓農民種糧有利可圖，又要通過(guò)完善糧食儲備體系提高糧食宏觀(guān)調控能力，保持糧食價(jià)格處于合理水平，維護物價(jià)穩定大局和消費者利益。第六，從開(kāi)源節流上，既要提高國內糧食生產(chǎn)能力、供給能力，又要開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，減少糧食損失浪費。第七，從內外關(guān)系上，既要立足國內做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進(jìn)口部分糧食滿(mǎn)足國內需求，通過(guò)推動(dòng)糧食進(jìn)口國別多元化、支持企業(yè)“走出去”在國外建設糧食生產(chǎn)基地掌握糧源等多種方式，降低進(jìn)口糧食風(fēng)險。

　　杜志雄：黨的二十大報告以“全方位”高度概括夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食安全的全過(guò)程、系統性措施。從糧食生產(chǎn)前端看，要確保糧食種子安全、糧食生產(chǎn)的高效化肥低毒農藥等投入品安全。從糧食生產(chǎn)產(chǎn)中看，通過(guò)家庭農場(chǎng)和合作社等農業(yè)生產(chǎn)主體培育，確保始終有人種糧種地；通過(guò)生產(chǎn)者補貼、糧食主產(chǎn)區補貼，充分調動(dòng)農民種糧和主產(chǎn)區抓糧的積極性。從糧食生產(chǎn)后端及產(chǎn)后消費看，要抓好糧食生產(chǎn)儲備運輸體系建設，也要抓好糧食產(chǎn)后減損和浪費。同時(shí)，適度進(jìn)口糧食也是“全方位”夯實(shí)糧食安全根基的題中應有之義。要在多元化糧食進(jìn)口渠道、通過(guò)農業(yè)技術(shù)合作擴大世界糧食總供給、優(yōu)化國際農產(chǎn)品供應鏈管理、積極參與國際農業(yè)治理規則制定和完善等方面下大力氣。