習近平總書(shū)記強調，財稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構。黨的十八大以來(lái)，預算制度改革作為現代財政制度建設的重要內容率先啟動(dòng)、率先突破，在全面實(shí)施預算績(jì)效管理、推進(jìn)預決算公開(kāi)、實(shí)施中期財政規劃、完善轉移支付制度、加強地方政府債務(wù)管理、深化政府采購制度改革、建立政府綜合財務(wù)報告制度等方面，密集推出一系列重大改革舉措，取得了階段性成效。黨的二十大報告進(jìn)一步就“健全現代預算制度”作出具體部署。立足新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重改革的系統性、整體性和協(xié)調性，多方同步發(fā)力進(jìn)一步健全我國的現代預算制度，牽引帶動(dòng)政府治理效能持續提升。

　　健全現代預算制度的重要意義

　　財政是國家治理之基，預算是財政管理之柱。預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀(guān)調控的重要手段。黨的十八大以來(lái)我國啟動(dòng)的一系列預算制度改革效果明顯，已初步搭建起現代預算制度的主體框架，但在財政資源統籌、增強國家重大戰略任務(wù)財力保障、強化預算約束、預算協(xié)同管理等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全現代預算制度。

　　進(jìn)一步健全現代預算制度，有助于大幅度增強財政政策的執行力。健全現代預算制度，加強系統集成，提升對財政數據的管理能力，有利于大幅度提高財政政策執行力。政府預算管理是一項系統工程，涉及基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會(huì )計核算、決算和報告管理等環(huán)節，還涉及預算管理主體流程與資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jì)效管理等業(yè)務(wù)的銜接問(wèn)題。以系統化思維對現有的預算管理手段和信息化水平進(jìn)行全面徹底升級，把基礎工作做扎實(shí)，以財政管理效能提升來(lái)促進(jìn)實(shí)現財政政策的宏觀(guān)調控目標，能夠更好地發(fā)揮財政政策的乘數效應。

　　進(jìn)一步健全現代預算制度，有助于大幅度提高財政資源配置效率。健全現代預算制度，統一各主體的預算管理流程和規則，有利于推動(dòng)財政資金使用不斷提質(zhì)增效。財政與各部門(mén)、單位間的信息不對稱(chēng)，容易帶來(lái)預算碎片化以及資金使用效率低下的問(wèn)題。財政與各部門(mén)、單位都依據各自的管理需求和規則產(chǎn)生大量信息，這些信息是實(shí)現有效財政監督控制的基礎，也是政府決策的基礎。加強政府預算、部門(mén)預算、單位預算相銜接，保證政府預算安排給本部門(mén)的資金落實(shí)到具體單位和項目，建立自上而下的支出控制措施，實(shí)現政府預算對部門(mén)和單位預算的支出限額控制，防范財政風(fēng)險，能夠促使財政資源從低效益領(lǐng)域轉向高效益領(lǐng)域，激勵各部門(mén)和單位進(jìn)一步提高資源配置效率。

　　進(jìn)一步健全現代預算制度，有助于大幅度優(yōu)化財政管理流程，提升財政管理效率。通過(guò)統一預算管理流程和規則，設置統一的預算管理要素，能夠破解預算管理控制要素的含義、適用范圍、分類(lèi)標準、控制口徑不一致進(jìn)而導致傳遞或理解出現偏差的問(wèn)題。預算管理是公共資源獲取和使用的過(guò)程，需要接受監督。為更好接受黨內監督、人大監督、民主監督、審計監督，進(jìn)一步發(fā)揮財會(huì )監督利劍作用，滿(mǎn)足實(shí)時(shí)監督和控制需要，預算管理在事前就需細化數據記錄規則，從生產(chǎn)系統完整準確提取數據，防止部門(mén)、單位因僅靠事后填報和匯總預算信息而出現人為干預和信息冗余影響控制效果的局面。不斷豐富預算公開(kāi)內容，提高預算公開(kāi)的及時(shí)性，滿(mǎn)足人民群眾對財政透明度和政府履職盡責情況日益增長(cháng)的關(guān)切，將外部監督壓力轉化為內部改進(jìn)管理的動(dòng)力，促進(jìn)財政、部門(mén)和單位不斷改進(jìn)預算管理。

　　進(jìn)一步健全現代預算制度，有助于大幅度提升財政數據分析能力。健全現代預算制度，打造完整可靠、服務(wù)決策的財政數據分析體系，有利于更好地服務(wù)政府的宏觀(guān)決策。這就要求預算執行數據必須完整、準確并相關(guān)，財政國庫自動(dòng)記錄支出明細、合同協(xié)議、電子發(fā)票、現金預測等信息，自動(dòng)生成財務(wù)報告和分類(lèi)信息查詢(xún)表，為預算執行管理、績(jì)效評價(jià)、財政監督和綜合財務(wù)報告提供可靠支撐。實(shí)現各級財政總賬數據標準統一，逐步實(shí)現全國財政總賬數據自動(dòng)匯總，建立全國預算執行數據的集中管理和大數據分析機制。進(jìn)一步挖掘數據背后的決策價(jià)值。加強決算數據、非稅收入數據、動(dòng)態(tài)監控數據、差旅電子憑證數據等財政國庫數據的分析應用，為改進(jìn)財政財務(wù)管理、服務(wù)領(lǐng)導決策提供參考。

　　健全現代預算制度必須注重改革的系統性、整體性和協(xié)調性

　　當前我國的預算制度改革已進(jìn)入深水區、攻堅期，過(guò)去出臺單項制度和規則的方式，已無(wú)法適應構建新發(fā)展格局的改革要求。健全現代預算制度必須注重改革的系統性、整體性和協(xié)調性，從“強化統籌”入手進(jìn)一步提高財力統籌能力，從“突出績(jì)效”入手進(jìn)一步提高資源配置能力，從“支出標準”入手進(jìn)一步強化預算法定約束，從“信息支撐”入手進(jìn)一步提高協(xié)同管理能力，多方同步發(fā)力，力爭以“小切口”推動(dòng)“大變革”，牽引帶動(dòng)政府治理效能持續提升。

　　加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。強化全口徑預算統籌調配。加強“四本預算”和政府專(zhuān)項債券等收入來(lái)源的銜接，健全政府投融資機制。完善公共資源交易平臺，對土地、海域、礦產(chǎn)等有形資源和指標、規模、權益等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)交易、有償使用、統一監管。建立“集中財力辦大事”預算決策機制，以事業(yè)發(fā)展規劃為遵循，實(shí)行“決策（規劃）—業(yè)務(wù)—資金—項目”清單式管理，加大對黨中央、國務(wù)院重大戰略決策、政策的財力保障，確保一張藍圖繪到底。

　　提升財政資源配置能力，確保財政資金使用提質(zhì)增效。明晰績(jì)效管理權責。推進(jìn)預算管理和績(jì)效管理深度融合，保障黨委政府決策部署落地落實(shí)。強化全流程預算績(jì)效融合。全面實(shí)施重大政策和項目事前績(jì)效評審，加強成本效益分析，從源頭實(shí)行績(jì)效“一票否決”預算控制。實(shí)行預算項目全生命周期管理，全面實(shí)行預算支出“項目化”管理，以零基、滾動(dòng)、優(yōu)選為導向進(jìn)行項目排序，實(shí)現各項支出可增可減、可進(jìn)可退。

　　推進(jìn)財政支出標準化，強化預算法定約束。推進(jìn)財政支出標準化建設。加強基本支出標準體系建設，一方面，要健全基本支出標準體系框架，科學(xué)設置定額項目，合理保障機構正常運轉和基本履職需要；另一方面，要分類(lèi)明確財政保障政策，完善支出標準和保障政策調整機制。加強項目支出標準體系建設，一方面，要從項目文本和支出標準兩方面推進(jìn)標準化工作，進(jìn)一步統一項目文本的框架結構、支出內容、文本格式等內容，針對項目各項支出內容中適合制定標準的部分，制定符合實(shí)際的支出標準；另一方面，將財政資金分配規范及方法等納入支出標準范疇，把握建設重點(diǎn)，對于涉及面廣、資金量大、實(shí)施期限長(cháng)、適合標準化管理的項目，應進(jìn)一步加快標準體系建設的進(jìn)程。

　　推動(dòng)數據共享，提高預算管理信息化水平。實(shí)現預算管理信息貫通共享。加強大數據開(kāi)發(fā)應用，強化財政部門(mén)數據密集型綜合管理部門(mén)的定位，推進(jìn)財政與稅務(wù)、人民銀行等的跨部門(mén)數據連通，夯實(shí)預算管理基礎。在縱向上進(jìn)一步促進(jìn)中央和地方財政系統的信息貫通，在橫向上進(jìn)一步促進(jìn)部門(mén)間預算信息的互聯(lián)共享，運用信息化技術(shù)建立全覆蓋、全鏈條的財政資金監控機制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)監控資金在下級財政、用款單位的分配、撥付、使用情況，形成多層次的綜合監督體系。

　　強化協(xié)同監督，提升預算審查監督能力。發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。加強預算和各項政策的銜接，編制年度預算時(shí)，將全面貫徹國家重大戰略、政策作為預算安排的首要任務(wù)，支出預算和政策必須同國家重大戰略部署反復對標對表。改進(jìn)和細化預決算編報，逐步完善預決算草案的編制，以便于人大代表理解和監督。加強與人大代表的日常溝通匯報，積極配合人大審議預決算，將人大及其常委會(huì )有關(guān)預決算的決議作為制定支出政策、分配財政資金、完善管理措施的重要依據。

　　（作者：馬海濤、肖鵬，分別系中央財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，中央財經(jīng)大學(xué)研究生院副院長(cháng)；本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA043〕階段性成果）