作者：李玉華（中國人民公安大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)）

　　開(kāi)放是當代中國的鮮明標識。中國堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。黨的二十大報告提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調：“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，增強在國際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權。”

　　加快構建新發(fā)展格局，需要推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是更高水平的開(kāi)放。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展在開(kāi)放條件下取得巨大成就，中國開(kāi)放的大門(mén)也越開(kāi)越大，不僅地域和范圍不斷擴大，質(zhì)量和水平也在穩步提升。近年來(lái)，我國出臺外商投資法及其實(shí)施條例，實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單持續“瘦身”，對外開(kāi)放持續由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放拓展，有效提升我國參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　制度型開(kāi)放主要包括規則、規制、管理、標準等方面的開(kāi)放。國際規則是國際社會(huì )穩定發(fā)展的保障。幾十年來(lái)，國際社會(huì )建立了以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機制的全球治理框架。遵守國際經(jīng)貿規則是維護正常國際經(jīng)濟秩序的基礎。我國堅持真正的多邊主義，堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，構建開(kāi)放、公平、非歧視的貿易投資環(huán)境。規制和管理水平是營(yíng)商環(huán)境的重要體現。我國大力轉變政府職能，推動(dòng)“放管服”等改革，已取得顯著(zhù)成效，營(yíng)商環(huán)境持續改善。標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面，在國際競爭中占據重要地位。目前，我國標準化國際合作深入拓展，標準制定透明度和國際化環(huán)境持續優(yōu)化，國際標準轉化率持續提升。

　　制度型開(kāi)放為構建新發(fā)展格局提供重要保障。穩步擴大制度型開(kāi)放有助于高標準建設貿易強國，培育國際經(jīng)貿合作新增長(cháng)點(diǎn)，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件；有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度吸引和用好外資，不斷提升國際貿易投資合作質(zhì)量和水平。同時(shí)，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，穩步擴大制度型開(kāi)放，堅定不移提高對外開(kāi)放水平，能夠為世界提供更多穩定性和確定性，為各國提供更多發(fā)展機遇。

　　穩步擴大制度型開(kāi)放需要多方用力、形成合力。對內要加強規則、規制、管理、標準等制度建設，推動(dòng)國內國際標準接軌，完善涉外法律體系。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續放寬市場(chǎng)準入，更大力度吸引和利用外資。對外要積極推動(dòng)完善全球治理，積極參與國際經(jīng)貿規則談判，為推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩定的世界經(jīng)濟秩序貢獻中國智慧和中國方案。