作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授 程志強

　　習近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”黨的二十大對加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列新部署新要求。當前，面對內外部環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，我們要抓住機遇、迎接挑戰，迎難而上、補齊短板，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵點(diǎn)，加快形成可持續的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，向著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的宏偉目標奮勇前進(jìn)。

　　提高科技創(chuàng )新能力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。“十四五”時(shí)期是科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的創(chuàng )新技術(shù)將催生出無(wú)數的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生重大影響。誰(shuí)能率先在某一領(lǐng)域取得科技突破，誰(shuí)就能掌握這一領(lǐng)域的主動(dòng)權，成為這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心，進(jìn)而重塑全球經(jīng)濟和競爭格局。因此，應充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，加快推動(dòng)國家實(shí)驗室建設和國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，突破“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎研究和應用基礎研究，努力造就一批國家急需、規模宏大、水平一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔或與其他科研院所聯(lián)合承擔科研項目，支持其牽頭組建重大創(chuàng )新聯(lián)合體。支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，培育一大批“隱形冠軍”。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，支持在我國境內設立國際科技組織，探索設立面向全球的科學(xué)研究基金，廣泛吸引全球創(chuàng )新人才來(lái)華工作創(chuàng )業(yè)。

　　激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。長(cháng)期以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟在穩增長(cháng)、促創(chuàng )新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)自主創(chuàng )新實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展效率變革，改善和保障民生促進(jìn)共同富裕，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等方面仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。當前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰，需要各方面共同努力解決。一方面，應有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，破除民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造平等的市場(chǎng)準入條件；加快要素市場(chǎng)化改革，保證民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲得資源。對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，提振民間投資信心。依法維護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神；推進(jìn)管理體制改革，在限制權力濫用的同時(shí)做好服務(wù)支持工作，構建親清新型政商關(guān)系。健全涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議的工作機制，保持政策連續性和穩定性。另一方面，鼓勵民營(yíng)企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理結構。

　　加快新型城鎮化建設。推進(jìn)城鎮化建設，對于解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等具有重大意義。2022年，我國常住人口城鎮化率約為65%，與發(fā)達國家仍有一定差距，具備增長(cháng)空間。另外，我國戶(hù)籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率接近18個(gè)百分點(diǎn)。縮小常住人口與戶(hù)籍人口城鎮化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務(wù)差距，還能提高居民消費能力，對擴大社會(huì )總需求、促進(jìn)消費結構升級具有重要作用。黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。因此，當前應高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，全面深化戶(hù)籍制度及配套制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，解決好農業(yè)轉移人口的住房、教育、醫療、養老等基本問(wèn)題，提升農民工在城鎮就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。特別要把推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興聯(lián)動(dòng)起來(lái)考慮，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，切實(shí)提升新型城鎮化質(zhì)量。

　　推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，我國不斷擴大對外開(kāi)放，在參與全球經(jīng)濟合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。2022年，我國貨物進(jìn)出口總額達到6.3萬(wàn)億美元，使用外資約1891.3億美元。同時(shí)，我國連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%，日益成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力之源、穩定之錨。當前，持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現高水平對外開(kāi)放，有利于充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力，也有利于增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，在構建互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。新形勢下，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放需要注意以下問(wèn)題：不僅僅要擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，還要按照互惠互利的原則增加進(jìn)口；不僅要高水平“引進(jìn)來(lái)”，還要主動(dòng)高質(zhì)量“走出去”；不僅要注重促進(jìn)貨物貿易提質(zhì)增效，還要擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)貿易、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。要更加注重制度型開(kāi)放，對標國際高水平營(yíng)商環(huán)境，強化規則、規制、管理、標準等方面開(kāi)放，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。堅定不移支持多邊貿易體系，推進(jìn)貿易自由化便利化。針對區域一體化發(fā)展加速趨勢，積極參與并利用好區域合作機制。