新華社記者馮家順

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實(shí)施作出規范。如何規范罰款的設定和實(shí)施，如何對不當罰款行為進(jìn)行有效監督治理，對非現場(chǎng)執法作出哪些針對性規定……2月28日在國新辦召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，司法部相關(guān)負責人對意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

　　司法部副部長(cháng)胡衛列表示，意見(jiàn)堅持回應現實(shí)需求、堅持問(wèn)題導向、堅持規范和監督并舉，有利于提升政府治理能力，維護經(jīng)濟社會(huì )秩序，切實(shí)保障企業(yè)和群眾合法權益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　依法科學(xué)設定罰款

　　記者從會(huì )上了解到，在罰款設定方面，意見(jiàn)主要從防止過(guò)度設置罰款事項和設定罰款應該統籌均衡兩個(gè)方面提出要求。

　　“對于能夠通過(guò)教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。”司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)何勇表示，“實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當的處罰種類(lèi)。要確保設定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。”

　　針對處罰設定不均衡問(wèn)題，意見(jiàn)規定同一行政法規、規章對不同違法行為設定罰款的要相互協(xié)調，不同行政法規、規章對同一個(gè)違法行為設定罰款的要相互銜接。

　　何勇表示，意見(jiàn)也鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合制定統一的監管制度和標準規范，協(xié)同推動(dòng)罰款數額、裁量基準等相對統一。

　　嚴格規范罰款實(shí)施

　　近年來(lái)，一些“小過(guò)重罰”的情況被曝光。意見(jiàn)提出行政法規、規章新設罰款和確定罰款數額時(shí)，要堅持過(guò)罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡。在具體實(shí)施中如何把握該原則？

　　司法部法治調研局負責人劉大偉介紹，意見(jiàn)要求統籌考慮當事人的主觀(guān)過(guò)錯、獲利情況，具體化了“過(guò)”與“罰”的考量因素。同時(shí)，提出統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、相似違法行為罰款規定等因素，區分情況、分類(lèi)處理，細化了合理設定罰款的考量因素。

　　他說(shuō)，意見(jiàn)明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如果單獨適用單行法進(jìn)行處罰難以體現過(guò)罰相當原則，但符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。

　　近年來(lái)，多地曾出現“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(diǎn)也有逐利執法之嫌。針對非現場(chǎng)執法帶來(lái)的問(wèn)題，意見(jiàn)作出針對性規定。

　　胡衛列表示，意見(jiàn)對清理、規范執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備的主體、時(shí)限、要求等作出明確規定。要持續規范非現場(chǎng)執法，嚴把法制審核、技術(shù)審核和執法監督三道“關(guān)”。

　　全面強化罰款監督

　　針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為，如何進(jìn)行有效的監督治理？

　　何勇介紹，意見(jiàn)強調三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴禁”，即不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門(mén)檻，不得隨意擴大違法行為的范圍；嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過(guò)法定追責期限的違法行為給予罰款。

　　他還提出，對于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類(lèi)案不同罰。

　　胡衛列表示，要深入開(kāi)展源頭治理，推進(jìn)事中事后監管的法治化、制度化、規范化，實(shí)現“辦理一案、治理一類(lèi)、影響一域”。要持續加強財會(huì )審計監督，對行政機關(guān)履行追繳職責，壓實(shí)財政、審計等部門(mén)監督職責提出明確要求，依法加強對罰款收入的規范化管理。要充分發(fā)揮監督合力，發(fā)揮好行政執法監督、行政復議、規章備案審查等制度對罰款的監督作用，拓寬監督渠道，增強監督實(shí)效。