作者：光明日報調研組

　　2021年6月7日下午，習近平總書(shū)記在西寧考察時(shí)來(lái)到文亭巷社區。在社區廣場(chǎng)，習近平總書(shū)記同圍攏來(lái)的群眾親切交流。他指出，要把社區作為民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的重要陣地，發(fā)揚各族人民手拉手、心連心的好傳統，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

　　晌午過(guò)后，在初春暖陽(yáng)的映照下，輕覆白雪的屋頂閃閃發(fā)光。老人們結伴坐在屋檐下小憩，孩子們在房前屋后嬉戲打鬧。趁著(zhù)陽(yáng)光正好，有的居民抱出自家的被子，晾曬在社區新設的晾曬桿上。

　　這里是青海省西寧市城西區文匯路街道文亭巷社區。此時(shí)，動(dòng)人的歌聲正從社區服務(wù)中心二樓的舞蹈室里飄出，“歌之緣”合唱團的20多名成員相約在這里排練。“畫(huà)的中國，花的夏都，畫(huà)中花里還有微笑的你和我，畫(huà)中花里還有幸福的你和我……”69歲的合唱團團長(cháng)王紅梅站在隊伍的最前面，手里舉著(zhù)兩朵紅花為大伙兒示范，“唱到這句的時(shí)候，把花舉到胸前……”

　　王紅梅始終記得那個(gè)激動(dòng)人心的日子——2021年6月7日。這一天下午，習近平總書(shū)記在西寧考察時(shí)來(lái)到文亭巷社區。在社區廣場(chǎng)，習近平總書(shū)記同圍攏來(lái)的群眾親切交流。他指出，要把社區作為民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的重要陣地，發(fā)揚各族人民手拉手、心連心的好傳統，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

　　兩年多來(lái)，文亭巷社區以“石榴籽家園”創(chuàng )建為目標，以群眾需求為導向，不斷夯實(shí)黨建基礎，發(fā)揮最大合力推動(dòng)社區治理高質(zhì)量發(fā)展，逐步構建起“社區黨委引領(lǐng)、樓院（棟）長(cháng)協(xié)作、黨員表率帶動(dòng)、各族群眾積極參與”的共建共治共享新局面。

　　近日，本報調研組走進(jìn)文亭巷社區，聽(tīng)社區工作人員和社區居民講述他們眼中的“幸福社區”。

　　1.整合資源：構建“大黨建”工作格局

　　上午11點(diǎn)，薛鐘梅又仔細檢查了一遍自己負責打掃的區域，確定沒(méi)問(wèn)題后擦干手上的水，麻利地收拾好東西趕往一家食堂做幫工。

　　丈夫驟然離世，兩個(gè)孩子還在上學(xué)，生活的重擔壓在薛鐘梅一個(gè)人身上。“以前只有中午在食堂幫工這一份工作，日子過(guò)得緊巴巴的。”回憶起曾經(jīng)生活的窘迫，薛鐘梅眼圈微微泛紅，“當時(shí)想著(zhù)能不能在小區擺個(gè)攤，賣(mài)點(diǎn)小吃賺錢(qián)。”

　　社區工作人員了解情況后，先是在小區設置便民服務(wù)點(diǎn)，又幫薛鐘梅聯(lián)系工商部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)許可，小攤順利支起來(lái)了，生活漸漸有了起色。但是入冬以來(lái)，小攤生意和這天氣一樣，冷冷清清。

　　“還是得幫薛大姐找一份收入穩定的工作！”社區黨委書(shū)記劉翠青對照著(zhù)駐區企事業(yè)單位名單，逐一聯(lián)系后，駐區一家單位為薛鐘梅提供了一個(gè)保潔崗位，工作時(shí)間不但與食堂幫工不沖突，還增加了收入。

　　薛鐘梅生活發(fā)生改變的背后，是文亭巷社區黨組織在協(xié)同發(fā)揮效能。

　　成立于2015年的文亭巷社區，有13個(gè)小區、106棟樓、兩萬(wàn)多名居民。“如果僅靠社區的十幾名工作人員，服務(wù)群眾很難做到面面俱到。”劉翠青說(shuō)，“為提升精細化服務(wù)水平，我們把轄區內省、區、市、街道、社區五級黨組織聯(lián)系在一起，形成了活動(dòng)聯(lián)辦、陣地共享的‘大黨建’工作格局。”

　　“非法集資犯罪有哪些？我們來(lái)給大家講一講……”駐區單位興業(yè)銀行西寧分行的工作人員來(lái)到社區服務(wù)中心，為居民帶來(lái)一堂專(zhuān)業(yè)生動(dòng)的反詐課。

　　針對老舊小區樓道昏暗、部分照明設施損壞等問(wèn)題，駐區單位國網(wǎng)青海電力培訓中心選派3名技術(shù)骨干志愿者，他們扛著(zhù)梯子、帶著(zhù)維修工具，上門(mén)為居民電力“義診”。

　　春節前夕，駐區單位西寧市人民檢察院將精心準備的慰問(wèn)品送到社區困難群眾的手中。

　　…………

　　在整合資源構建“大黨建”工作格局的思路下，文亭巷社區主動(dòng)與轄區內不同隸屬關(guān)系的黨組織開(kāi)展結對共建，打破轄區內企事業(yè)單位、社區、學(xué)校的黨建壁壘，不但解決了群眾急難愁盼，還豐富了社區居民的精神文化生活。

　　2022年，西寧市委結合社區建設實(shí)際和市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，推行“黨員入格 一網(wǎng)兜底”服務(wù)機制。在此背景下，文亭巷社區518名在職黨員入格報到，發(fā)揮各自特長(cháng)為社區服務(wù)增添動(dòng)能，“和睦文亭”的外延逐漸擴大。

　　“在職黨員本身就在社區居住，對社區發(fā)展有著(zhù)天然的使命感和責任感，每位黨員做一點(diǎn)小事，凝聚起來(lái)就是強大力量。”劉翠青介紹，入格黨員的工作崗位涵蓋各行各業(yè)，醫療、教育、法律服務(wù)……他們能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，參與政策咨詢(xún)、矛盾調處等“專(zhuān)長(cháng)式”服務(wù)。同時(shí)，還能利用閑暇時(shí)間深入樓院，集體認領(lǐng)群眾“微心愿”，廣泛收集社情民意，協(xié)調解決網(wǎng)格內重要事項和問(wèn)題。

　　“大黨建”工作格局促進(jìn)社區治理，黨員發(fā)揮模范帶頭作用為民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐在文亭巷社區隨處可見(jiàn)：由在職黨員和社區網(wǎng)格員組成的“河道衛士”志愿服務(wù)隊，對轄區內河道及沿線(xiàn)全域進(jìn)行集中清理整治，以實(shí)際行動(dòng)向居民宣傳環(huán)境保護的重要性；“燃氣安全小分隊”對使用燃氣及瓶裝液化氣的商戶(hù)進(jìn)行安全排查和消防宣講，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)……

　　在職黨員在社區服務(wù)中有了“用武之地”，困擾群眾的急難愁盼得到了有效解決。據統計，主題教育開(kāi)展期間，文亭巷社區黨委聯(lián)動(dòng)駐區單位和在職黨員為128位年老體弱黨員送學(xué)上門(mén)，為群眾辦實(shí)事23件，慰問(wèn)困難家庭65戶(hù)，認領(lǐng)微心愿43項，參與志愿服務(wù)500余人次。

　　2.賦能社區：加強多方共建共治

　　“樓下裝修動(dòng)靜很大，我家的地面都在震動(dòng)，肯定是在砸承重墻！”前幾日，有居民在業(yè)主群里投訴鄰居“暴力裝修”。

　　這條信息很快就在群里刷屏，同棟樓的住戶(hù)紛紛表達了自己的擔憂(yōu)：破壞主體承重結構會(huì )對整棟樓造成安全隱患……樓長(cháng)第一時(shí)間將該情況上報到社區黨委。

　　社區聯(lián)合城西區城建局、文匯路街道辦事處的工作人員趕赴現場(chǎng)，經(jīng)過(guò)勘查和商討，城西區城建局工作人員建議裝修業(yè)主找有資質(zhì)的第三方鑒定機構進(jìn)行鑒定，確定無(wú)安全隱患后才能繼續裝修。

　　“經(jīng)確認，裝修沒(méi)有破壞主體承重結構。大家放心，我們和物業(yè)會(huì )隨時(shí)保持關(guān)注，直到裝修結束。”深夜，劉翠青將第三方鑒定機構的鑒定意見(jiàn)發(fā)到群里后，長(cháng)舒了一口氣。在她的手機里，轄區小區群、物業(yè)服務(wù)群等有60多個(gè)，如果有居民反映問(wèn)題，她會(huì )立即安排相關(guān)工作人員解決，確保及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，2019年起，文亭巷社區在轄區各個(gè)小區建立黨支部，推行“社區黨委+小區黨支部+物業(yè)公司+小區業(yè)委會(huì )”的“四方聯(lián)動(dòng)”機制，了解群眾意愿訴求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，讓群眾話(huà)有處說(shuō)、難有處解。

　　每周周六，各小區黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì )成員、物業(yè)公司代表等都會(huì )坐在一起，將居民集中反映的問(wèn)題擺到臺面上。

　　“現在騎電動(dòng)車(chē)的人越來(lái)越多，小區的充電樁不夠。”“得有固定的停放區域！”“最好能搭個(gè)棚子，雨雪天氣有個(gè)遮擋。”“位置選擇也得充分考慮居民意見(jiàn)，方便大家就近充電”……大伙兒你一言我一語(yǔ)，很多問(wèn)題通過(guò)“周六議事會(huì )”迎刃而解。

　　隨著(zhù)越來(lái)越多黨員、群眾參與到群防群治工作中來(lái)，文亭巷社區開(kāi)始在完善社區服務(wù)人才隊伍建設上下功夫。

　　“不論是樓長(cháng)、網(wǎng)格員還是志愿者，光選拔上來(lái)遠遠不夠，還要通過(guò)培訓提高他們社區服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。”劉翠青說(shuō)。社區先后引進(jìn)4家社會(huì )組織、2支專(zhuān)業(yè)志愿者團隊融入社區服務(wù)隊伍，在現有志愿者中發(fā)掘帶頭人、活躍分子作為重點(diǎn)培養對象，提升志愿者專(zhuān)業(yè)水平。結合志愿者個(gè)人所長(cháng)，鼓勵他們參與轄區志愿服務(wù)，讓每一名優(yōu)秀的志愿者都能帶動(dòng)一批人。

　　2023年，在原有進(jìn)駐社會(huì )組織的基礎上，西寧市首個(gè)“巾幗建功標兵創(chuàng )新工作室”在文亭巷社區成立。依托“石榴籽”媽媽服務(wù)團，社區將媽媽們召集在一起，在女性自助和助她中發(fā)揮更大作用；選聘30名優(yōu)秀的女性樓長(cháng)，及時(shí)有效排查和化解基層矛盾糾紛，為基層治理注入巾幗力量。

　　如今的文亭巷社區，居民在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，深刻感受到生活越來(lái)越便捷：無(wú)需攜帶鑰匙和門(mén)禁卡，手機輕輕一點(diǎn)便能進(jìn)入小區；大屏幕前，社區治理、居民服務(wù)、社區治安等多項服務(wù)清晰可見(jiàn)。

　　“依托智慧化管理平臺，我們將傳統社區服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)結合，把社區網(wǎng)格從線(xiàn)下搬到線(xiàn)上，精準推送政策，搭建學(xué)習載體，推廣實(shí)用便民信息，實(shí)現各類(lèi)數據資源共享，居民、物業(yè)、監督員如若發(fā)現問(wèn)題可第一時(shí)間反饋到智慧平臺。”劉翠青說(shuō)，“‘智防+人防’相結合，能夠實(shí)現多方聯(lián)動(dòng)、共建共治，居民的需求在哪里，黨組織的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。”

　　3.凝聚民心：像石榴籽一樣緊緊抱在一起

　　身邊事有人管，小區的生活環(huán)境越來(lái)越好，居民自然拍手叫好。有著(zhù)近40年黨齡的居民趙啟福對此深有體會(huì )：“我們社區人口密集，但工作人員少，他們的付出大伙兒都看在眼里。”在社區圖書(shū)室，他向記者講起自己的親身感受：“社區的服務(wù)有溫度，我們的生活有品質(zhì)，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起！”

　　民族事務(wù)服務(wù)窗口前，工作人員卓瑪永吉耐心地幫助來(lái)訪(fǎng)居民解決難題：“您把辦理暫住證的材料交給我，辦好后我再和您聯(lián)系……”面對轄區少數民族群眾多，時(shí)常出現語(yǔ)言不通、溝通不暢的問(wèn)題，卓瑪永吉發(fā)揮自身優(yōu)勢，為居民提供漢語(yǔ)、藏語(yǔ)雙語(yǔ)翻譯服務(wù)。為了讓惠民政策入耳入心，社區組建了包括卓瑪永吉在內的“一家親”服務(wù)團，通過(guò)入戶(hù)宣講、組織鍋莊舞大賽等文藝活動(dòng)，在社區營(yíng)造濃厚的民族團結進(jìn)步氛圍。

　　國學(xué)室里笑聲陣陣，一堂手工課剛剛結束。10歲的李佳芯舉著(zhù)剛剛做好的龍形燈籠，興奮地向媽媽展示。結合“雙減”政策，文亭巷社區將“四點(diǎn)半課堂”轉型為青少年社會(huì )實(shí)踐教育陣地，通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國主義教育、才藝展示、國學(xué)課堂等活動(dòng)，為社區青少年創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境。

　　以家為圓心，15分鐘社區生活圈內，健康有益的“老年人互助興趣小組”活動(dòng)讓老年人老有所樂(lè )、老有所為，處處洋溢著(zhù)滿(mǎn)滿(mǎn)的溫暖和幸福。

　　——舞蹈室歌聲悠揚，“歌之緣”合唱團成員個(gè)個(gè)精神飽滿(mǎn)，用情歌唱如今的幸福生活。“我們合唱團每年演出達30余場(chǎng)，每次來(lái)排練的時(shí)候大伙兒都特別開(kāi)心。在社區這個(gè)溫暖的大家庭里，我們感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福感！”王紅梅的語(yǔ)氣里充滿(mǎn)自豪。

　　——書(shū)畫(huà)室翰墨飄香，書(shū)法愛(ài)好者們挽袖執筆、揮毫潑墨。賀生斌寫(xiě)了近50年的書(shū)法，他既是社區居民，也是書(shū)法興趣小組的指導老師。“比一個(gè)人在家練字有趣得多！在這里不但能交到朋友，還能和其他書(shū)畫(huà)愛(ài)好者相互切磋。”說(shuō)話(huà)間，他又寫(xiě)好一幅字，細細將宣紙鋪平在地面上，待墨跡晾干。

　　——愛(ài)老幸福食堂飯香四溢，工作人員將中央廚房統一配置的餐食交到老人的手中，用不上10元錢(qián)就能吃到營(yíng)養均衡的午餐。除了統一配餐，愛(ài)老幸福食堂還有加盟的面食餐館，提供牛肉面、餃子、元宵等多種餐食，就餐人數由最初的60多人增加至現在的210人。

　　資源在基層整合，服務(wù)在基層拓展，問(wèn)題在基層解決，民心在基層凝聚。“我們會(huì )一如既往做好居民的服務(wù)保障，將社區建成群眾最安心、最放心的港灣，讓社區里的每一顆‘石榴籽’都能發(fā)出光芒！”談及社區未來(lái)的發(fā)展，劉翠青信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　步出文亭巷社區時(shí)，《我是一顆石榴籽》歌聲再次響起——“文亭文亭！你是我暖暖的家園，奔走在新時(shí)代的路上，各族兒女心連心，讓幸福的日子甜蜜蜜……”

　　4.經(jīng)驗與啟示

　　基層是社會(huì )和諧穩定的基礎，基層治理是國家治理的基石。文亭巷社區以黨建為引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構建“15分鐘黨建服務(wù)圈”實(shí)現資源整合服務(wù)群眾；以健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制強化基層治理，借鑒“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”聯(lián)動(dòng)各部門(mén)化解矛盾糾紛，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治；以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，共同建設民族團結一家親的和諧家園，通過(guò)豐富的文化活動(dòng)讓群眾走進(jìn)社區，融入社區，努力把社區工作做到位、做到家。文亭巷社區打通基層治理“最后一公里”的經(jīng)驗探索，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　堅持黨建引領(lǐng)，確保治理正確方向。推進(jìn)基層治理，必須把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層治理的各方面各環(huán)節。基層黨建既要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，引領(lǐng)社區治理現代化轉型，更要發(fā)揮“領(lǐng)航員”的作用，引導社區治理沿著(zhù)正確的方向發(fā)展。文亭巷社區構建的“社區黨委—樓院黨小組—黨員中心戶(hù)—基層黨建網(wǎng)格員”黨建網(wǎng)格體系，既確保了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，又充分發(fā)揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，使社區治理始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　堅持發(fā)揚民主，激發(fā)治理基層活力。社區治理水平的提升是促進(jìn)共同富裕、提升生活水平的基礎工作。隨著(zhù)中國式現代化的深入推進(jìn)，城市社區規模不斷擴大，結構日益多元，利益訴求多樣，對民族地區的社區治理提出了一系列新問(wèn)題新挑戰。群眾自治是社區運行的重要方式和依托，加強和創(chuàng )新社區治理，必須充分發(fā)揮社區居民的積極作用。文亭巷社區通過(guò)健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，強化基層治理，不僅保證了社區居民依法行使參與權、知情權、監督權，也充分激發(fā)基層社會(huì )治理活力，使社區治理更有效、更可持續。

　　堅持民族團結，匯聚治理強大合力。民族團結是青海各族人民的生命線(xiàn)，也是社區治理的重點(diǎn)。文亭巷社區將黨建工作深度融入社區各項文化節慶活動(dòng)中，深度融入社區居民的民生實(shí)事中，增進(jìn)民族互信，促進(jìn)民族共識，凝聚民族合力，使社區每一顆“石榴籽”在差異性和共同性之間找到最大公約數，讓各族群眾更好融入社區，打造了各族群眾一家親的和諧家園，讓中華民族共同體意識“有形、有感、有效”。

　　堅持服務(wù)群眾，彰顯治理實(shí)際成效。群眾是社區治理的主體，文亭巷社區始終秉持“更加注重增進(jìn)民生福祉”的鮮明導向，在切實(shí)解決好群眾“每一件操心事、煩心事”中提升治理水平，特別關(guān)愛(ài)“一老一小”，讓“夕陽(yáng)”更紅、“朝陽(yáng)”更艷，社區的獲得感更多、歸屬感更足、幸福感更有品質(zhì)。通過(guò)探索提升基層公共服務(wù)水平與維護群眾根本利益相結合的方式，文亭巷社區治理變得更有溫度、更有深度，社區的向心力、凝聚力得到進(jìn)一步增強。

　　使命如磐，行遠自邇。社區治理是一項社會(huì )系統工程。不斷提升黨建引領(lǐng)能力，才能使社區治理既能立高望遠、憑欄遠眺，在國家治理體系現代化推進(jìn)中有格局、有厚度,又能一枝一葉春風(fēng)化雨，贏(yíng)得人心，有情懷、有溫度。

　　（作者：光明日報調研組 調研組成員：光明日報記者萬(wàn)瑪加、王雯靜，青海省社會(huì )科學(xué)院政法所副研究員婁海玲，青海省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、中共青海省委黨校〔青海省行政學(xué)院〕教授趙曉紅，本報通訊員任世怡）

　　《光明日報》（2024年03月01日 05版）