中國青年報客戶(hù)端北京3月4日電（中青報·中青網(wǎng)記者 張茜）“目前，我國工時(shí)和帶薪年休假制度落實(shí)效果不理想，對青年勞動(dòng)力保障不夠。”針對我國勞動(dòng)人口存在“沒(méi)假休”“不能休”“不敢休”等情況，今年，全國人大代表、香港特別行政區立法會(huì )議員霍啟剛擬提交一份《關(guān)于落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)，提升人民幸福感》的建議。他建議強制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責任的規定，強化對企業(yè)年休假執行的約束。同時(shí)，他建議，對現行《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三條關(guān)于年休假天數的規定進(jìn)行修改，按工齡計增帶薪年休假天數——職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，首兩年每年5日，之后每年加1日，遞增至最高10日。

　　霍啟剛認為，對現有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀(guān)要求，也是擴大內需的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。然而，據他了解，當前部分企業(yè)不僅未能實(shí)施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時(shí)制的現象。他表示：“勞動(dòng)者少休假也許在短期會(huì )增加企業(yè)利益，但不利于經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。”

　　此外，霍啟剛認為，目前的年休假制度中假期時(shí)限與工齡長(cháng)短的銜接過(guò)于僵化，對青年勞動(dòng)群體保障不夠。根據2008年國務(wù)院頒布的《條例》，職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天。他說(shuō)：“我國人口結構整體呈現老齡化態(tài)勢下，工齡在10年以下的青年勞動(dòng)力正發(fā)揮更為重要的作用，也承受著(zhù)較大的物質(zhì)和精神壓力，5天的法定年休假無(wú)法保障其充分休息。長(cháng)此以往，對社會(huì )公眾的精神素養、整體風(fēng)貌、奮斗水平會(huì )產(chǎn)生影響。”

　　霍啟剛表示，由于休假制度不完善，我國旅游業(yè)也受到了影響。首先，國內游客出行窗口過(guò)于集中，供需矛盾突出。旅游市場(chǎng)“潮汐效應”明顯，出游需求過(guò)度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區、住宿等各部門(mén)帶來(lái)巨大供給壓力，導致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗差，嚴重影響了我國旅游業(yè)的競爭力。

　　此外，受假期時(shí)長(cháng)約束，中近程游占主導，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域不平衡。2023年我國國內游游客產(chǎn)出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內或相鄰省份客流占主導，不利于改變我國旅游業(yè)區域與城鄉發(fā)展不平衡的現狀。

　　第三，現有年假制度抑制了占旅游市場(chǎng)主體地位的青年群體的消費力。2023年，我國人均出游次數最多的群體為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無(wú)法有效釋放其出行消費潛力。

　　霍啟剛建議，嚴格落實(shí)現有勞動(dòng)法中關(guān)于每周工作時(shí)間的規定，對企事業(yè)單位工時(shí)執行情況加強監督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工“雙休”，對企業(yè)確因工作需要延長(cháng)職工工時(shí)的情況作出明文規定。目前，部分企業(yè)在執行政策時(shí)通過(guò)現金對年假進(jìn)行贖買(mǎi)。相關(guān)部門(mén)應出臺細則，規定非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。相關(guān)部門(mén)需加大執法檢查力度，將落實(shí)帶薪年休假制度作為勞動(dòng)保障監察的重點(diǎn)內容。考慮企業(yè)用工成本，相關(guān)部門(mén)應創(chuàng )新檢查手段，獎懲并行，將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據，激勵企業(yè)落實(shí)《條例》。