作者：馮小林（江西師范大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授）

　　長(cháng)期以來(lái)，全國各地都在努力打造和優(yōu)化自己的營(yíng)商環(huán)境，原因在于營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響轄區內經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境，較易吸引外來(lái)投資，引資帶來(lái)財稅收入的增加，利于促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展；惡劣的營(yíng)商環(huán)境，難以吸引外來(lái)投資，無(wú)外資的注入，財稅收入無(wú)法遞增，也就無(wú)力助推當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，進(jìn)而無(wú)法擺脫貧困落后瓶頸的束縛。大家都明白營(yíng)商環(huán)境的重要性，也都重視營(yíng)商環(huán)境的建設，但為何一些地方的營(yíng)商環(huán)境治理收效低微甚至無(wú)效，究其主要原因之一，是多年來(lái)人們大多只是從政府管理、經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟學(xué)視角去看待和討論營(yíng)商環(huán)境，忽視從社會(huì )學(xué)及社會(huì )治理的視野來(lái)審視營(yíng)商環(huán)境，以至于營(yíng)商環(huán)境的打造難以跳出窠臼而缺乏新意，多是照搬復制，導致不切實(shí)際而成效不明顯。事實(shí)上，要真正建設和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先要科學(xué)認識和全面理解營(yíng)商環(huán)境。只有科學(xué)理解營(yíng)商環(huán)境，治理營(yíng)商環(huán)境才有可能做到科學(xué)合理和事半功倍，否則，就有可能事倍功半或低效，甚至是無(wú)效和負效。而要做到這一點(diǎn)，就離不開(kāi)從多角度尤其是社會(huì )學(xué)視角去認識和理解營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)商環(huán)境之系統審視

　　從社會(huì )學(xué)視角看營(yíng)商環(huán)境，有硬件和軟件之分。硬件環(huán)境多指當地的地理環(huán)境和基礎設施建設，包括地理位置是否優(yōu)越，氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，交通是否便捷快速，生活設施是否便利先進(jìn)，資源是否豐富充沛，土地是否充足，人才是否儲備充分等。像地理位置等這些環(huán)境條件多是先天賦予的，難以做多大程度的改變，能夠改變的多是基礎設施建設。而軟件環(huán)境多涉及當地的基本公共服務(wù)和風(fēng)土人情，具體包括行政服務(wù)、教育服務(wù)、醫療服務(wù)、衛生服務(wù)等供給是否優(yōu)良，政策是否完善優(yōu)惠，也關(guān)乎當地居民的素質(zhì)、老百姓的日常言行和民風(fēng)淳樸等事項。

　　可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境大系統由硬環(huán)境子系統和軟環(huán)境子系統構成，其中任何一個(gè)方面只是營(yíng)商環(huán)境系統的一個(gè)子系統，不能代表營(yíng)商環(huán)境這個(gè)整體。這兩個(gè)子系統之間、子系統與大系統之間是互相依存、影響和作用的，其中任何一個(gè)子系統的變化，都會(huì )對另一個(gè)子系統和整個(gè)系統產(chǎn)生影響。而且，硬環(huán)境子系統下面又有很多分支系統，軟環(huán)境子系統下面也由很多分支組成。若營(yíng)商環(huán)境治理只注重其中一個(gè)方面，忽視另一方面，則會(huì )把兩個(gè)子系統給割裂和孤立起來(lái)，這樣的治理只能視為“小環(huán)境系統的小治理”，它破壞了營(yíng)商環(huán)境系統的整體性，達不到“1+1＞2”的成效。只有兩個(gè)方面都重視，均進(jìn)行治理，才可視為“大環(huán)境系統的大治理”。

　　因此，從整體系統視角來(lái)看營(yíng)商環(huán)境的打造，既要關(guān)注硬件環(huán)境的打造，也要注重軟件環(huán)境的建設；既要關(guān)注小環(huán)境系統的治理，也要重視大環(huán)境系統的治理。兩者都很重要，都不可忽視。營(yíng)商環(huán)境的建設本身就是社會(huì )治理的一項重要內容，或本身就是社會(huì )治理。換而言之，營(yíng)商環(huán)境好，表明當地的社會(huì )治理成效顯著(zhù)；營(yíng)商環(huán)境惡劣，則顯示當地的社會(huì )治理存有問(wèn)題。

　　多主體共治營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境治理既是黨委政府和領(lǐng)導干部的職責，也是社會(huì )組織和全體居民的事情。治理營(yíng)商環(huán)境，單靠黨委政府和領(lǐng)導干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)動(dòng)社會(huì )組織和全體居民的參與，讓他們成為營(yíng)商環(huán)境治理的主體之一，成為營(yíng)商環(huán)境治理的參與者和營(yíng)商環(huán)境治理成果的享有者。只有當轄區內的居民人人以“營(yíng)商環(huán)境治理”為己任，人人以“促進(jìn)本地營(yíng)商環(huán)境”為光榮，以“破壞損害當地營(yíng)商環(huán)境”為恥辱，營(yíng)商環(huán)境治理的目標和要求內化為居民的行動(dòng)目標和行為守則，此時(shí)的營(yíng)商環(huán)境治理成效就自然顯露出來(lái)。

　　因此，營(yíng)商環(huán)境治理一方面要通過(guò)社會(huì )治理，增促其社會(huì )性，實(shí)現社會(huì )的聯(lián)結，使人人都參與到治理行動(dòng)中來(lái)；另一方面，通過(guò)社會(huì )治理，增促社會(huì )的公共性，實(shí)現社會(huì )的團結，達到人人都友好合作治理營(yíng)商環(huán)境和享受營(yíng)商環(huán)境治理的成果，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境治理公共效益的最大化。通過(guò)治理，讓那些有弱勢特征的人或企業(yè)得到幫助和支持，不被社會(huì )所歧視、排斥和壓制。不僅本地的弱勢人群和企業(yè)得到救助和幫扶，外地來(lái)的弱勢人群和企業(yè)也得到救助和支持，實(shí)現本地人口和外來(lái)人口、本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)一視同仁，平等對待。每個(gè)人不掉隊，能夠和普通人一起共同生活發(fā)展；每個(gè)企業(yè)不掉隊，能夠和普通企業(yè)一起共生存同發(fā)展。通過(guò)治理，來(lái)促進(jìn)人與人的交往和友好相處，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間的合作共贏(yíng)，增促社會(huì )的團結與和諧，讓社會(huì )的公共性得到最大的擴展，實(shí)現社會(huì )公共利益最大化的維護。這樣，營(yíng)商環(huán)境才可能達到最佳狀態(tài)。

　　因此，營(yíng)商環(huán)境的好壞或善治可以以一個(gè)地方的公共性是否得到最大的維護和體現為主要特征。一個(gè)地方的公共性得到了最大的維護，這個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境就處于最佳狀態(tài)；若一個(gè)地方的公共性未能得到最大的維護和體現，這個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境也就處于不良狀態(tài)。社會(huì )治理的目的就是實(shí)現社會(huì )的最大公共性，實(shí)現公共利益的最大化。讓更大多數的人和更大多數的企業(yè)能夠均等地享受到最好的基本公共服務(wù)。

　　多維度促營(yíng)商環(huán)境之善治

　　推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的治理，除了要加強基礎設施建設，還需加強政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐，通過(guò)融合治理實(shí)現“高效、廉潔、公正、規范、平等、文明、和諧、美麗、平安、智慧”營(yíng)商環(huán)境的建設，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的善治。

　　一是加強政治引領(lǐng)。通過(guò)發(fā)揮政治引領(lǐng)和黨建統領(lǐng)的作用，增強黨對營(yíng)商環(huán)境治理的領(lǐng)導，也包括強化基層黨委對營(yíng)商環(huán)境治理的責任，把政治引領(lǐng)和黨建統領(lǐng)落實(shí)到基層營(yíng)商環(huán)境治理的各方面、各環(huán)節，保障營(yíng)商環(huán)境治理的正確政治方向。

　　二是加強法治保障。營(yíng)商環(huán)境治理需要加強和促進(jìn)法治，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的依法治理，為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造一個(gè)良好的法治氛圍和環(huán)境。幫助公職人員和普通百姓樹(shù)立良好的法治意識和法治觀(guān)念，養成良好的法治行為和習慣。樹(shù)立法律制度和司法的權威性，增加違法犯罪的成本和代價(jià)。

　　三是加強德治教化。營(yíng)商環(huán)境治理除需法治保障外，還需加強德治教化。法治以德治為輔助，通過(guò)引禮入法、禮法結合、法德共進(jìn)，深化社會(huì )主義道德建設，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高居民道德素質(zhì)，把營(yíng)商環(huán)境治理建立在較高的道德水平之上。

　　四是加強自治強基。培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性和互助型社會(huì )組織，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )組織積極參與到營(yíng)商環(huán)境治理中來(lái)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，調動(dòng)群眾參與營(yíng)商環(huán)境治理的主動(dòng)性，讓他們積極投入到營(yíng)商環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)，改變營(yíng)商環(huán)境治理“群眾在看、干部在干”的現象，真正讓社會(huì )組織和人民群眾成為營(yíng)商環(huán)境治理的主體之一，增強他們在營(yíng)商環(huán)境治理中的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　五是加強智治支撐。營(yíng)商環(huán)境治理還需要充分發(fā)揮現代技術(shù)的支撐作用，走向智慧治理。實(shí)現智慧治理，就要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數據等信息化手段，推進(jìn)基層營(yíng)商環(huán)境治理體系架構、運行機制和工作流程的智能化再造，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境治理決策的科學(xué)化、治理的精準化和服務(wù)的高效化。因此，需建立“收集匯總、分析研判、分類(lèi)交辦、辦結反饋、評價(jià)考核”的全鏈條運行機制，實(shí)現基層營(yíng)商環(huán)境治理一體化運作，做到上下聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)同，達至智慧治理的整體高效聯(lián)動(dòng)。