“健全種糧農民收益保障機制”這12個(gè)字連續兩年出現在政府工作報告里，讓全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長(cháng)胡培松頗為欣慰。

　　作為一名常和農民打交道的科研工作者，胡培松深知農民種糧效益之低，所以常為他們呼吁提高收入。

　　以他最為熟悉的稻谷價(jià)格為例，2022年平均收購價(jià)格為每斤1.35元，僅比2011年上漲6.0%，而同期全國居民人均可支配收入增長(cháng)了1.5倍。

　　“這說(shuō)明什么？我國糧食生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)代，人工、土地、農資成本等快速增加，糧食價(jià)格漲幅很小，種糧效益始終偏低。”胡培松認為這個(gè)問(wèn)題需要引起高度重視。今年全國兩會(huì )，他專(zhuān)門(mén)帶來(lái)關(guān)于如何提高種糧農民積極性的提案。

　　2024年中央一號文件提出“實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)”，目的是鞏固農民持續增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。

　　“但目前總體狀況是，除了部分集約化種植的大農場(chǎng)、大戶(hù)種糧有較好效益、有積極性外，一些單純種植糧食的農民，效益比較低。”全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚通過(guò)調研也發(fā)現，當前不少農民種植糧食的積極性不高。

　　即便是種植經(jīng)濟作物，也面臨這樣的問(wèn)題。全國人大代表、中國農業(yè)科學(xué)院油料作物研究所研究員鄧乾春就油菜種植算了一筆賬——

　　從種植成本看，種子、化肥、人工、機械作業(yè)等成本均在增加，2022年秋冬季油菜畝均種子費用，較2021年同期上漲16%，多數化肥和農藥上漲在10%以上；但從菜籽收購價(jià)看，2023年油菜籽開(kāi)秤價(jià)由2022年的每斤3.1元左右，下降到每斤2.8元左右。

　　“這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的算術(shù)題，油菜種植收益減少。”鄧乾春說(shuō)。

　　在他看來(lái)，“健全種糧農民收益保障機制”連續兩年寫(xiě)入政府工作報告，就是釋放一種強烈的信號，不管是種糧還是賣(mài)糧，要從各方面保障農民的收入，提高農民種植積極性。

　　“有時(shí)候一條新規，就可以把農民賣(mài)糧的路堵上。”胡培松說(shuō)。

　　他舉例：糧食部門(mén)在收購時(shí)對于稻谷水分、雜質(zhì)的要求比較嚴，2018年增加了重金屬殘留檢測等新規定。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，一些地方農民種出來(lái)的重金屬超標稻谷無(wú)處可賣(mài)。

　　“國庫糧食質(zhì)量安全很重要，但重金屬超標成因很多，我們要不要由農民買(mǎi)單呢？”胡培松說(shuō)，這些都說(shuō)明政策保障農民利益不足。

　　在他看來(lái)，政府工作報告提到的“種糧農民收益保障機制”，需要從多個(gè)角度進(jìn)行健全。

　　“糧價(jià)形成機制不健全、不完善，最低收購價(jià)往往成為最高價(jià)，政策性收購逐漸占據了主導地位，擠壓了市場(chǎng)的調節空間。”胡培松說(shuō)。他建議，堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重，將最低收購價(jià)“一年一調”改為“三年一調”，穩定較長(cháng)時(shí)間的種糧收益預期。

　　鄧乾春也建議，加大對農作物的生產(chǎn)補貼。

　　針對油菜籽種植比較效益低、農民種植積極性不高的問(wèn)題，他建議由國家出臺相應種植補貼政策，對油菜生產(chǎn)農戶(hù)進(jìn)行直接補貼，健全農民種植油料的收益保障機制。

　　盡管?chē)颐磕曛С旨Z食生產(chǎn)的補貼額度總量不少，但胡培松調研發(fā)現，平均到每畝糧食和單個(gè)農戶(hù)的數額并不多，補貼到戶(hù)金額相較于生產(chǎn)成本及年度上漲額仍有差距。

　　胡培松呼吁，要調動(dòng)農民種糧積極性，就要提高他們的直接收入。

　　這些代表委員最關(guān)心的，還是農民的“錢(qián)袋子”。

　　胡培松說(shuō)，我國農村常住人口嚴重老齡化，農村養老資源不足、分布不均。他為此建議，切實(shí)提高種糧農民養老待遇，讓他們到了60歲、尤其是70歲以后能老有所養、老有所依，也讓種糧農民成為有吸引力的職業(yè)。

　　“還要通過(guò)政策、項目等手段，吸引返鄉農科大學(xué)生，扛起種糧大任。”胡培松說(shuō)。

　　在他看來(lái)，在糧食提價(jià)難、降本難的背景下，可以扶持具備一定規模的種糧主體，從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)大米”“賣(mài)食品”轉變，增加加工收益，讓農民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　“國家層面應該大力發(fā)展油菜籽產(chǎn)地加工，將油菜籽產(chǎn)地干燥、高品質(zhì)菜籽油制備等成套裝備納入全國農機補貼范圍；加大研發(fā)投入，支持油菜籽制油后的餅粕開(kāi)展蛋白食品化精深加工利用，提高加工效益。”鄧乾春說(shuō)。

　　他建議進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度，引導農民充分利用冬閑田種植油菜，加大高標準農田建設投入，對自然條件差的崗地、撂荒地進(jìn)行改造，擴大油菜種植面積。

　　李寶聚對此很認同，他認為輪作套種是實(shí)現提高單產(chǎn)、增加糧食作物產(chǎn)量的重要抓手，同時(shí)通過(guò)種植經(jīng)濟作物或養殖動(dòng)物，可以提高單位面積的產(chǎn)出，提高農民的效益，是長(cháng)期實(shí)現農產(chǎn)品保供的重要手段。

　　他在江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮調研發(fā)現，8萬(wàn)畝的農田，7.9萬(wàn)畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農民精心呵護土地，既保證玉米的畝產(chǎn)量，又保證了農民每畝地8500元左右的純收入——玉米500元、大蒜8000元，當地農民種植糧食與大蒜的積極性很高。

　　云南省大理市祥云縣的玉米-豌豆輪作模式也令他印象深刻：4月播種玉米，8月采收玉米后播種豌豆，同樣很受農民歡迎。

　　李寶聚算了一筆賬：全縣這種模式種植面積有4萬(wàn)畝地，玉米畝產(chǎn)量600-800公斤，均價(jià)每公斤3元，畝產(chǎn)值1800-2400元，人工成本高，每畝地掙800元以?xún)龋煌愣巩€產(chǎn)量600-800公斤，均價(jià)每公斤8元，畝產(chǎn)值4800-6400元，成本400-600元，每畝就能掙4400-5800元。

　　“這樣既保證了糧食生產(chǎn)，又促進(jìn)了農民增收。”李寶聚說(shuō)。

　　不過(guò)他調研時(shí)也發(fā)現，一些地方對耕地“非糧化”政策理解不準確，基本農田上，除了主糧作物——小麥、稻谷、玉米之外，不允許種植經(jīng)濟作物或養殖經(jīng)濟動(dòng)物，大大影響農民種地、養地的積極性。

　　他為此建議，強化政策支持引導，加大糧經(jīng)輪作產(chǎn)業(yè)支持力度。鼓勵有條件的地方，將糧經(jīng)輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考核、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

　　“我們還要健全生產(chǎn)、市場(chǎng)、物流體系，種得出來(lái)，賣(mài)得出去，這樣農民才能實(shí)實(shí)在在獲得效益。”李寶聚說(shuō)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 邱晨輝 來(lái)源：中國青年報