日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。3月20日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責同志介紹相關(guān)情況。

　　進(jìn)一步拓寬外商投資空間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升要素跨境流動(dòng)便利化水平

　　“近年來(lái)，中國政府持續加大對外開(kāi)放力度，推出一系列穩外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《行動(dòng)方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視。”國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)伍浩介紹，《行動(dòng)方案》從擴大市場(chǎng)準入、暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)、對接國際高標準經(jīng)貿規則等方面提出一系列務(wù)實(shí)措施。

　　進(jìn)一步拓寬外商投資空間。《行動(dòng)方案》提出，擴大市場(chǎng)準入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準入負面清單，繼續減少外資準入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫療、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)展準入試點(diǎn)。同時(shí)，將支持更多符合條件的外資機構開(kāi)展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《行動(dòng)方案》提出，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，著(zhù)力破除地方保護、所有制歧視等問(wèn)題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標準，要求在政府采購活動(dòng)中對內外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。提高行政執法科學(xué)化水平，及時(shí)糾正不規范的行政執法行為。

　　進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平。《行動(dòng)方案》提出，暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)，促進(jìn)內外資企業(yè)創(chuàng )新合作。在商務(wù)人員往來(lái)方面，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等數據跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區數據轉移標準，實(shí)現大灣區內數據便捷流動(dòng)。

　　鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作已啟動(dòng)

　　鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實(shí)施條例明確的外商投資促進(jìn)政策，現行的是2022年版。今年《政府工作報告》和《行動(dòng)方案》都提出擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中告訴記者，已會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作，“‘全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將繼續以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。‘中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。”

　　2023年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，即穩外資24條政策措施。商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰介紹，穩外資24條政策措施提出的59項舉措中，已完成10項，比如國家知識產(chǎn)權局、司法部出臺了《關(guān)于加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)》等；取得階段性進(jìn)展的有28項；正在持續推進(jìn)的有21項。“下一步，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推動(dòng)各項舉措加快落地見(jiàn)效，繼續開(kāi)展外資政策的落實(shí)情況評估，及時(shí)向外資企業(yè)通報進(jìn)展情況。”

　　內地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作，即“互換通”，是近年來(lái)我國金融市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)重要舉措。“去年5月正式上線(xiàn)以來(lái)，‘互換通’運行平穩，有利于為境外投資者提供更加便利的利率風(fēng)險管理渠道。”中國人民銀行國際司負責人周宇表示，將不斷提升金融監管能力，在維護好金融安全、金融穩定的前提下，不斷加強境內外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，吸引更多外資和長(cháng)期資本來(lái)中國開(kāi)展業(yè)務(wù)、落地生根。

　　國家移民管理局外國人管理司負責人賈同斌表示，2023年以來(lái)，為吸引促進(jìn)外籍人員來(lái)華，持續優(yōu)化外籍人員來(lái)華政策措施、移民出入境政務(wù)服務(wù)，積極為國際商務(wù)人員提供簽證便利，下一步將主動(dòng)協(xié)同有關(guān)主管部門(mén)，持續深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng )新。

　　從未來(lái)趨勢看，中國吸引外資優(yōu)勢顯著(zhù)、空間廣闊

　　去年以來(lái)，我國利用外資規模有所下降。針對這一問(wèn)題，伍浩進(jìn)行了分析。

　　從世界范圍看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來(lái)，全球經(jīng)濟形勢更趨復雜，跨境投資波動(dòng)加大。2021年，相關(guān)指標上升到較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)表的《全球投資趨勢觀(guān)察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規模保持了較好態(tài)勢。

　　拉長(cháng)時(shí)間尺度，2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。從“量”上看，實(shí)際利用外資超過(guò)1.1萬(wàn)億元，為歷史第三高；從“質(zhì)”上看，利用外資的結構持續優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達27.9%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　從未來(lái)趨勢看，中國吸引外資優(yōu)勢顯著(zhù)、空間廣闊。中國是全球最有增長(cháng)潛力的超大規模市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放巨大需求。中國擁有良好穩定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、充足的人才資源和豐富的創(chuàng )新應用場(chǎng)景等，能為外商在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng )造良好投資空間。去年，中國新設外資企業(yè)數量增長(cháng)39.7%，充分體現了外資分享中國市場(chǎng)機遇的熱情和對未來(lái)投資前景的信心。

　　“對于跨國公司來(lái)說(shuō)，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來(lái)。”伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。