央視網(wǎng)消息：據國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)。

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真踐行能源安全新戰略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng )新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭?jì)洚a(chǎn)能。以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn)，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩妥組織實(shí)施。保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動(dòng)等情形。大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，提高安全保障投入，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過(guò)程中確保安全可靠。

　　到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著(zhù)增強，供給彈性和韌性持續提升。

　　二、產(chǎn)能儲備煤礦建設工作規則

　　產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統一調度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規產(chǎn)能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲備煤礦建設過(guò)程中，應按照如下要求組織實(shí)施：

　　（一）規劃階段。在煤炭礦區總體規劃編制（修編）工作中，省級及以下煤炭礦區總體規劃編制部門(mén)要組織對礦區內的規劃新建和在建煤礦項目進(jìn)行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產(chǎn)能的條件，科學(xué)合理確定單個(gè)煤礦規劃建設規模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應按照設計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設的可行性進(jìn)行深入研究，確保經(jīng)濟合理、安全可控。礦區外運基礎設施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形。

　　（二）核準階段。擬建設儲備產(chǎn)能的新建煤礦項目需按設計產(chǎn)能辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告等。編制項目申請報告書(shū)時(shí)，應對儲備產(chǎn)能建設生產(chǎn)方案進(jìn)行深入分析。在建煤礦項目可在現有核準產(chǎn)能基礎上建設儲備產(chǎn)能，也可按相關(guān)政策要求申請調整建設規模后建設儲備產(chǎn)能。

　　（三）建設階段。產(chǎn)能儲備煤礦應在符合礦區總體規劃及規劃環(huán)評要求的前提下，按照設計產(chǎn)能依法依規辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項手續，為儲備產(chǎn)能依法合規釋放創(chuàng )造條件。煤礦的生產(chǎn)、運輸、通風(fēng)、排水、機電等系統及相關(guān)設備均需按照設計產(chǎn)能建設和配備，確保應急狀態(tài)下能夠安全有效釋放儲備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過(guò)增強采掘（剝）能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過(guò)增加工作面的方式實(shí)現。要加強建設安全管理，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度。

　　（四）驗收階段。項目進(jìn)入聯(lián)合試運轉后，分別按設計產(chǎn)能和常規產(chǎn)能組織試生產(chǎn)，在規定的聯(lián)合試運轉期限內，項目單位可根據煤礦實(shí)際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時(shí)間。項目單位在組織竣工驗收時(shí)，需在竣工驗收報告中明確產(chǎn)能儲備建設情況。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強項目竣工驗收活動(dòng)監管，儲備產(chǎn)能建設不符合要求的，責令項目單位進(jìn)行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)。

　　（五）生產(chǎn)階段。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規產(chǎn)能和設計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，合理安排生產(chǎn)組織，保持安全穩定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學(xué)安排采掘（剝）接續，提前做好應急生產(chǎn)的準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統一調度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調得快、用得上。要切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，不斷增強安全供應保障能力。

　　三、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序

　　（一）申報條件。申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦應為國家發(fā)展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產(chǎn)能規模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

　　（二）申報流程。有關(guān)產(chǎn)煤省區煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)（或省級政府指定的煤炭投資主管部門(mén)）根據本實(shí)施意見(jiàn)和有關(guān)通知要求，組織本省區產(chǎn)能儲備煤礦的申報工作。煤炭企業(yè)（含中央企業(yè)）結合資源條件、開(kāi)采工藝、外部運輸條件等實(shí)際情況編制產(chǎn)能儲備建設方案并提出申請，有關(guān)產(chǎn)煤省區煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)（或省級政府指定的煤炭投資主管部門(mén)）進(jìn)行初審，將符合申報條件的煤礦項目上報國家能源局。

　　（三）確認程序。國家能源局委托有關(guān)評估機構組織專(zhuān)家對申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦項目進(jìn)行評估，根據評估結果統籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設規模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。

　　（四）啟用機制。在煤炭供需形勢總體平衡時(shí)，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據煤炭市場(chǎng)供需以及價(jià)格是否超出合理區間等情況，對儲備產(chǎn)能實(shí)施統一調度，確定儲備產(chǎn)能的應急釋放區域、生產(chǎn)調度規模、供應保障目標等，指導儲備產(chǎn)能煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產(chǎn)”。

　　（五）中長(cháng)期合同簽訂。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩價(jià)責任，按照有關(guān)要求簽訂電煤中長(cháng)期合同，執行國家有關(guān)價(jià)格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受?chē)医y一調度，不再承擔地方中長(cháng)期合同簽訂任務(wù)。

　　四、配套支持政策

　　（一）給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設計產(chǎn)能20%、25%、30%建設儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進(jìn)行折算。

　　（二）優(yōu)化調整煤炭礦區總體規劃及規劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格按照已批復煤炭礦區總體規劃及規劃環(huán)評辦理核準相關(guān)手續。當資源儲量、開(kāi)采條件發(fā)生較大變化時(shí)，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設計產(chǎn)能可在煤炭礦區總體規劃基礎上浮動(dòng)1~3個(gè)設計級差，最大增幅原則上應低于規劃建設規模的30%，且不出現《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）規定的規劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區總體規劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規劃審批機關(guān)同意。

　　（三）實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規模不占用國家煤炭發(fā)展規劃確定的所在省區新增產(chǎn)能指標。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調。建立煤炭產(chǎn)能儲備管理工作機制，強化統籌指導，協(xié)調做好全國煤炭產(chǎn)能儲備管理工作。有關(guān)產(chǎn)煤省區煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革等部門(mén)，可根據實(shí)際建立省級工作機制，指導轄區內企業(yè)做好產(chǎn)能儲備工作。

　　（二）壓實(shí)工作責任。產(chǎn)能儲備煤礦的項目單位要嚴格履行主體責任，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能儲備煤礦建設，確保如期保質(zhì)保量完成建設任務(wù)，按國家統一調度組織生產(chǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)能儲備煤礦作用。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要履行好監督管理責任，加強對轄區內產(chǎn)能儲備煤礦日常監督，逐礦建立工作臺賬，調度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，相關(guān)臺賬信息定期報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　　（三）強化監督管理。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對全國煤炭產(chǎn)能儲備工作的綜合協(xié)調和督促指導，研究解決產(chǎn)能儲備煤礦建設生產(chǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)能儲備各項工作有序開(kāi)展。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展檢查，對未按照國家有關(guān)規定組織建設生產(chǎn)的，應當責令限期整改，違反有關(guān)法律法規的按規定予以處罰，確保產(chǎn)能儲備各項要求落實(shí)落地。

　　本實(shí)施意見(jiàn)由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期5年。