代表委員談科技政策扎實(shí)落地

　　科研經(jīng)費：“用得好”也要“更好用”

　　◎本報記者 劉 垠 操秀英

　　科技進(jìn)步法貫徹落實(shí)·這么看這么干

　　科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預算調劑自主權之后，買(mǎi)醬油的錢(qián)也能用來(lái)打醋了；項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用……

　　“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費預算到使用、結題的全過(guò)程。不僅人頭費增加了，設備費的規定也放寬了。原來(lái)計算機是不能算設備的，現在能夠做在設備費中。”全國政協(xié)委員、中科院自動(dòng)化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經(jīng)費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。

　　不僅是政策紅利持續釋放，新修訂后的科技進(jìn)步法還特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面的負擔，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。

　　“科研項目經(jīng)費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技治理與人才研究所研究員石長(cháng)慧說(shuō)，2021年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院開(kāi)展的一項針對全國科研人員的問(wèn)卷調查顯示，76.2%的科研人員認為，黨的十八大以來(lái)，中央在科研經(jīng)費管理改革方面出臺的政策得到較好落實(shí)，取得了良好成效。

　　“能放盡放” 真切回應科研人員訴求

　　近年來(lái)，我國科研經(jīng)費改革不斷深化。“改革呈現出權責明晰、全鏈條放權、以人為本、貫通協(xié)調等特點(diǎn)，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權賦能。”中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預算編制、績(jì)效考核等方面的負擔，真切回應了科研人員在科研中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　　記者注意到，自2016年以來(lái)，我國相繼出臺幾份關(guān)于財政資助科研項目經(jīng)費管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。

　　在韓鳳芹看來(lái)，《若干意見(jiàn)》的出臺，是我國科研經(jīng)費改革的又一里程碑。不論是精簡(jiǎn)預算科目，取消結余資金適用年限，還是提高間接經(jīng)費比例，都生動(dòng)地體現了黨中央“以人為本”的科研經(jīng)費改革思想。

　　“科研人員有了更大的自主權，也有更多的時(shí)間精力可以用于科學(xué)研究。”韓鳳芹說(shuō)，這些舉措能有效提升科研人員積極性和創(chuàng )造性，有利于提高科研經(jīng)費管理績(jì)效，促進(jìn)我國科研事業(yè)的發(fā)展。

　　此前，預算編制對科研人員來(lái)說(shuō)是一項浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話(huà)，“做完一個(gè)國家項目，你就能變成一位財務(wù)專(zhuān)家”。

　　盡管中科院鼓勵科研團隊招聘專(zhuān)門(mén)的財務(wù)助理，但從事科研20多年的易建強還是把做預算看成是一件麻煩的事情。

　　“直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備需填寫(xiě)外，其他設備只需提供基本測算說(shuō)明。”易建強對《若干意見(jiàn)》中擴大科研項目經(jīng)費管理自主權的內容直呼“太好了”。

　　畢竟，對大部分科研項目而言，基本不會(huì )有超過(guò)50萬(wàn)員的設備購置，這意味著(zhù)，政策落地后，這項工作將大大簡(jiǎn)化。

　　消除經(jīng)費使用顧慮 要剛柔并濟劃明紅線(xiàn)

　　讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革一以貫之的目的。

　　“目前，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上，這意味著(zhù)，沒(méi)有人才‘帽子’、沒(méi)有科技成果轉化收入的科研人員，能夠通過(guò)主持和參與科研項目改善收入待遇。”石長(cháng)慧解釋說(shuō)，精簡(jiǎn)合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算，極大節省科研人員用于預算編制的時(shí)間，科研經(jīng)費的使用也更為合理。

　　值得關(guān)注的是，針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷(xiāo)繁瑣等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》從全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式、推進(jìn)無(wú)紙化報銷(xiāo)三方面亮出實(shí)招。

　　“我們對目前的政策已經(jīng)挺滿(mǎn)意，就提一點(diǎn)建議吧。”易建強稱(chēng)，在科研項目執行過(guò)程中，往往會(huì )出現諸多變數，比如，購買(mǎi)的設備發(fā)生故障、計算機用了3—5年后就需要更換，或者團隊新加入成員等，這時(shí)如果能允許部分調整經(jīng)費，“就像自然科學(xué)基金經(jīng)費管理那樣，只需本單位財務(wù)審核即可，那就更好了。”

　　對此，韓鳳芹建議，未來(lái)，科研經(jīng)費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標引領(lǐng)、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、壓實(shí)主體責任等為重點(diǎn)方向，“剛柔并重、劃明紅線(xiàn)，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調、不落地的問(wèn)題，解除科研人員后顧之憂(yōu)。讓科研經(jīng)費回歸支持創(chuàng )新本源，更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。”她說(shuō)道。

　　對此，石長(cháng)慧深有同感。在他看來(lái)，未來(lái)科研經(jīng)費管理改革的著(zhù)力點(diǎn)，不僅是督促科研機構及時(shí)、扎實(shí)貫徹落實(shí)中央出臺的政策，同時(shí)要加強對各項新政策的宣傳力度，消除科研人員在經(jīng)費使用方面的顧慮。此外，在科研項目結題的財務(wù)驗收環(huán)節，要進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。