加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)——

　　推動(dòng)中國市場(chǎng)由大到強(銳財經(jīng))

　　本報記者 孔德晨

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)，是建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日發(fā)布以來(lái)，持續引起國內外廣泛關(guān)注和積極反響。專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》為下一步全面推動(dòng)中國市場(chǎng)由大到強轉變、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。正確認識領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)，有助于推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設邁出新步伐。

　　正確認識統一大市場(chǎng)內涵

　　“建設全國統一大市場(chǎng)是培育形成強大國內市場(chǎng)的內在要求。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴表示，中國國內市場(chǎng)規模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)規模迅速擴大，但市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，市場(chǎng)競爭不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運行效率不高，監管方式有待創(chuàng )新，必須加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)競爭、深化分工、提升效率、完善監管，推動(dòng)中國市場(chǎng)由大到強的轉變。

　　《意見(jiàn)》強調，要加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜表示，《意見(jiàn)》清晰勾畫(huà)了推進(jìn)統一大市場(chǎng)建設的基本路徑，其重要基礎是制度規則統一。“《意見(jiàn)》提出產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用‘四統一’的基礎制度，這是市場(chǎng)健康運行的底層規則，只有規則一致，政策和執行才能真正統一協(xié)同。”董煜說(shuō)，“‘四統一’的方向，充分體現了對市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的尊重。”

　　王一鳴表示，建設全國統一大市場(chǎng)是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇。“統一市場(chǎng)運行的制度規則，是建設全國統一大市場(chǎng)的制度基礎，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之義。”王一鳴說(shuō)，“從制度規則入手建設全國統一大市場(chǎng)，提高制度的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，將為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制奠定更加堅實(shí)的基礎。”

　　立破并舉部署重點(diǎn)任務(wù)

　　怎樣讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟注入活力？《意見(jiàn)》從制度建設著(zhù)眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

　　在“立”的方面，《意見(jiàn)》明確指出“強化市場(chǎng)基礎制度規則統一”，提出完善統一的產(chǎn)權保護制度，健全統一規范的涉產(chǎn)權糾紛案件執法司法體系；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統一規范評價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等。

　　從“破”的角度，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。意見(jiàn)從著(zhù)力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場(chǎng)建設的顯性、隱性壁壘。

　　王一鳴表示，推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場(chǎng)的重要途徑。《意見(jiàn)》對建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，全面提升市場(chǎng)監管能力和監管效能將起到重要推動(dòng)作用。

　　統一大市場(chǎng)不是封閉內循環(huán)

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)，并不是要忽略國際市場(chǎng)，對外開(kāi)放是統一大市場(chǎng)的基本特征和內在要求。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)王昌林表示，建設全國統一大市場(chǎng)，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向國內匯聚。

　　“加快建設全國統一大市場(chǎng)是有效滿(mǎn)足自身和世界需求、爭取國際貿易談判利益、改善企業(yè)外貿環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場(chǎng)規模和貢獻相稱(chēng)的影響力之關(guān)鍵。”王昌林介紹，《意見(jiàn)》布置推動(dòng)國內與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內外市場(chǎng)規則標準融通，有利于以國內統一大市場(chǎng)為“內核”，強力吸引海外中高端要素資源向國內匯聚，進(jìn)而改善國內生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈的影響力，進(jìn)一步夯實(shí)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)機制，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，加快建設全國統一大市場(chǎng)是參與國際競爭的重要依托。“在立足國內統一大市場(chǎng)、夯實(shí)國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場(chǎng)，還有利于提高中國在國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權，有利于在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。”該負責人說(shuō)。