新華社北京7月5日電 題：保障進(jìn)一步加大檔案開(kāi)放力度——國家檔案局有關(guān)負責同志就《國家檔案館檔案開(kāi)放辦法》答記者問(wèn)

　　新華社記者董博婷

　　日前，國家檔案局印發(fā)實(shí)施《國家檔案館檔案開(kāi)放辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，國家檔案局有關(guān)負責同志就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《辦法》制定出臺的背景和意義？

　　答：《辦法》的出臺是國家檔案局以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神，推動(dòng)依法向社會(huì )開(kāi)放檔案，充分利用檔案更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的重要舉措。

　　國家檔案局1991年頒布實(shí)施的《各級國家檔案館開(kāi)放檔案辦法》，對規范我國各級國家檔案館檔案開(kāi)放和利用工作，提高國家檔案館管理檔案的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。截至2020年底，全國各級國家檔案館共開(kāi)放了14584.5萬(wàn)卷、件檔案，這些開(kāi)放檔案在國家治理和社會(huì )生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)檔案開(kāi)放的深入推進(jìn)和依法治檔的不斷強化，原辦法已不能適應新形勢和新要求，迫切需要修訂。

　　2021年1月1日起，新修訂的檔案法正式實(shí)施，對檔案開(kāi)放期限、公布形式、利用方式以及檔案開(kāi)放審核等作出新的規定，檔案開(kāi)放工作需要作出相應調整，《辦法》作為配套制度列入修訂計劃。國家檔案局在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復修改完善后，修訂出臺了本《辦法》，以替代1991年頒布的《各級國家檔案館開(kāi)放檔案辦法》。

　　問(wèn)：《辦法》主要作了哪些規定？

　　答：《辦法》圍繞誰(shuí)來(lái)開(kāi)放檔案、如何開(kāi)放檔案、開(kāi)放哪些檔案、開(kāi)放檔案如何利用等問(wèn)題進(jìn)行了規定，共6章34條。主要內容可歸納為：明確一個(gè)原則、區分三種情形、規定五項程序、提供多種利用途徑。

　　明確一個(gè)原則，即檔案開(kāi)放工作應遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則。這一原則明確了國家檔案館檔案開(kāi)放工作的方向，要求在嚴格遵守國家法律、行政法規和有關(guān)政策規定的前提下，更好、更及時(shí)、更平等地服務(wù)公民，要以方便利用者為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿(mǎn)足利用者對開(kāi)放檔案的利用需求，從而充分實(shí)現檔案館的服務(wù)功能，發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。

　　區分三種情形，即常規開(kāi)放、提前開(kāi)放和延期開(kāi)放。對于常規開(kāi)放，按照檔案法要求，將各級國家檔案館檔案開(kāi)放期限從30年縮短至25年；對于提前開(kāi)放，經(jīng)濟、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，與民生息息相關(guān)、社會(huì )利用需求高，經(jīng)開(kāi)放審核后可以少于25年向社會(huì )開(kāi)放；對于延期開(kāi)放，細化了延期開(kāi)放檔案情形和審批要求。

　　規定五項程序，即檔案開(kāi)放工作按照計劃、組織、審核、確認、公布的程序開(kāi)展。各個(gè)環(huán)節均明確相應的工作主體和責任部門(mén)，尤其在審核環(huán)節明確國家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構成檔案開(kāi)放審核主體，進(jìn)一步規范了共同審核的有關(guān)流程和要求。

　　提供多種利用途徑，單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，國家檔案館設置專(zhuān)門(mén)的檔案利用場(chǎng)所提供現場(chǎng)利用服務(wù)。同時(shí)，還可通過(guò)信函、電話(huà)、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式提供檔案利用。統籌建設檔案開(kāi)放利用平臺，推動(dòng)檔案跨區域共享利用，方便人民群眾查檔用檔。

　　另外，新修訂的檔案法已賦予外國組織和外國人與我國組織和公民同等利用開(kāi)放檔案的權利，因此廢止了《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》，外國人、無(wú)國籍人、外國組織利用國家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，適用本《辦法》。

　　問(wèn)：《辦法》如何處理開(kāi)放與安全的關(guān)系？

　　答：一是堅持統籌開(kāi)放和安全。檔案開(kāi)放是一項政治性和政策性很強的工作，國家檔案館需要在符合國家有關(guān)保密、國家安全、信息保護等法律法規規定的前提下開(kāi)展檔案開(kāi)放工作。《辦法》要求國家檔案館不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，既要在經(jīng)開(kāi)放審核后及時(shí)開(kāi)放檔案或提前開(kāi)放檔案，盡最大努力提高開(kāi)放檔案比例，又對延期開(kāi)放檔案的情形作出了明確規定。對涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，涉及知識產(chǎn)權、個(gè)人信息，開(kāi)放后會(huì )對第三方合法權益造成損害的檔案可延期向社會(huì )開(kāi)放等進(jìn)行了詳細闡述和規范。

　　二是堅持按照權限、規則和程序實(shí)施檔案開(kāi)放。《辦法》在檔案開(kāi)放權限方面，最大的特點(diǎn)是要求建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機制，明確檔案開(kāi)放職責是多方共同承擔，而非國家檔案館獨自完成；在規則方面，針對常規、提前和延期三種情形明確了時(shí)間、標準、審批等不同處理規則，特別是對于延期開(kāi)放檔案，國家檔案館要會(huì )同檔案形成單位或者移交單位依法依規確定具體標準和范圍，并將延期開(kāi)放檔案目錄報同級檔案主管部門(mén)審核；在程序方面，通過(guò)完善的檔案開(kāi)放制度設計，提升檔案開(kāi)放的計劃性和規律性，并將檔案主管部門(mén)、國家檔案館、檔案形成或移交單位三方職責履行在程序中一一體現。

　　問(wèn)：《辦法》如何堅持檔案工作的人民立場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾利用檔案的需求？

　　答：《辦法》堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，重點(diǎn)圍繞便利公眾利用開(kāi)放檔案，在拓展檔案利用渠道、簡(jiǎn)化檔案利用手續、改善檔案利用服務(wù)條件等方面作出了具體規定。同時(shí)，還對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開(kāi)放檔案作出規定。《辦法》提出，國家檔案館要聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，完善反饋機制，接受社會(huì )監督，對不按照規定向社會(huì )開(kāi)放、提供利用檔案的，檔案主管部門(mén)應當督促整改，依法依規給予相應處理。這些規定有助于及時(shí)發(fā)現檔案館在檔案開(kāi)放工作中的不足，為公眾合法利用檔案提供保障。

　　隨著(zhù)《辦法》的貫徹實(shí)施，各級國家檔案館將會(huì )以更加積極的姿態(tài)做好檔案開(kāi)放工作，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，不斷滿(mǎn)足人民群眾利用檔案需求。以三個(gè)中央級國家檔案館為例，中央檔案館將把定期向社會(huì )集中開(kāi)放檔案作為機制堅持下去；中國第一歷史檔案館在今年“6·9”國際檔案日向社會(huì )新開(kāi)放館藏清代郵傳部等33個(gè)全宗檔案，這是近年來(lái)開(kāi)放全宗范圍最大的一次，目前其官方網(wǎng)站可查閱檔案目錄總數量已達到410余萬(wàn)條，館內信息化管理平臺向社會(huì )公布檔案468萬(wàn)件；中國第二歷史檔案館近年來(lái)對外提供利用檔案已達106個(gè)全宗，包括南京臨時(shí)政府、北洋政府、國民政府等檔案33萬(wàn)余卷。

　　問(wèn)：如何抓好《辦法》貫徹實(shí)施？

　　答：為確保《辦法》落到實(shí)處，國家檔案局將認真做好政策解讀、宣傳和培訓，抓緊制定出臺檔案解密和開(kāi)放審核具體規定，并指導督促各級檔案主管部門(mén)建立本行政區域內館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機制，各級國家檔案館按照《辦法》規定制定本館檔案開(kāi)放工作的具體操作規定，為社會(huì )提供形式多樣、內容豐富的檔案開(kāi)放成果，推動(dòng)檔案開(kāi)放工作不斷取得新進(jìn)步新成效。