【上半年經(jīng)濟亮點(diǎn)】轉移支付兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)

　　受疫情反復、國際地緣政治沖突等因素影響，今年以來(lái)我國經(jīng)濟下行壓力加大。同時(shí)，我國實(shí)施大規模增值稅留抵退稅，財政收入形勢較為嚴峻，特別是縣區財政運行壓力較大，民生支出保障問(wèn)題受到高度關(guān)注。

　　財政收支半年報顯示，面對一系列超預期因素沖擊，中央財政大幅增加轉移支付，規模創(chuàng )新高，有效保障民生支出，兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。

　　“做好困難群眾幫扶救助，強化基本民生財力保障，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現，是落實(shí)‘六保’任務(wù)的重要內容。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，中央財政加大對地方財力支持，督促省級財政部門(mén)落實(shí)主體責任，加強財政運行監測，筑牢兜實(shí)“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線(xiàn)。

　　2022年，中央財政安排的對地方轉移支付有兩大特點(diǎn)：一是規模大，二是增幅高。從規模來(lái)看，2022年中央對地方轉移支付近9.8萬(wàn)億元，規模為歷年來(lái)最大；從增幅來(lái)看，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，增幅為近年來(lái)最高。

　　“受疫情等因素影響，部分地區財政收支不平衡問(wèn)題較為突出，保基本民生至關(guān)重要。轉移支付是中央調控地方財政狀況的重要手段，中央財政通過(guò)加大轉移支付力度，有力緩解地方財政支出壓力，推動(dòng)做好民生保障工作，促進(jìn)助企紓困、提振市場(chǎng)信心。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　在轉移支付“總盤(pán)子”中，中央財政安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付預算1.2萬(wàn)億元。“這1.2萬(wàn)億元，列入今年預算8000億元，列入明年預算4000億元。通過(guò)加大中央對地方轉移支付力度，確保縣區在落實(shí)大規模退稅減稅政策的前提下‘保基本民生、保工資、保運轉’所需基本財力。” 宋其超說(shuō)。

　　中央財政有力支持，地方自身也強化資金保障。根據部署，省級財政部門(mén)統籌中央補助資金和自有財力，加大對下轉移支付力度，重點(diǎn)向財力薄弱市縣傾斜；市級財政部門(mén)加大財力下沉力度，對所轄縣區民生保障工作給予幫扶；縣級財政把基本民生作為預算安排的重點(diǎn)，優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費預算，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)。

　　最新統計顯示，上半年，全國一般公共預算支出增長(cháng)5.9%，高于財政收入增幅。民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。其中，衛生健康、教育、社會(huì )保障和就業(yè)支出，分別增長(cháng)7.7%、4.2%、3.6%。

　　“在財政收入壓力較大的情況下，中央財政通過(guò)加大轉移支付力度，確保民生、抗疫支出，全力穩定經(jīng)濟社會(huì )運行，基本民生在各種沖擊下得到了有力有效保障。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)，我國轉移支付制度體系逐步完善，特別是今年下達速度快、支撐力度大，同時(shí)注重保障對象的獲得感。

　　如何才能更好地提高轉移支付資金使用效益？財政資金直達機制具有“一竿子插到底”的特點(diǎn)，是近年來(lái)宏觀(guān)調控的重要創(chuàng )新。今年《政府工作報告》要求，中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

　　“今年以來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，研究將更多資金納入直達范圍，資金總量約4萬(wàn)億元，同時(shí)完善管理機制，推動(dòng)財力下沉，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾說(shuō)，從上半年情況看，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，體現了直達機制的制度優(yōu)勢。

　　根據直達資金監控系統數據統計，截至6月底，在約4萬(wàn)億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬(wàn)億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達。

　　各地情況顯示，直達資金惠企利民政策效果明顯。例如，在保市場(chǎng)主體方面，各地除了通過(guò)退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)，還通過(guò)財政支出幫扶企業(yè)，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計256萬(wàn)家次。

　　何代欣認為，在市縣兩級財政支出壓力比較大的情況下，直達資金發(fā)揮出重要保障作用，尤其是較好地解決了基層財力困難，而且管理更加高效順暢。 (經(jīng)濟日報記者 曾金華)