2022年上半年，全國四級檢察機關(guān)共對8萬(wàn)余件案件組織了聽(tīng)證會(huì )，同比上升1.5倍

　　讓事更清、理更明、法更透(深閱讀)

　　本報記者 張 璁

　　《 人民日報 》( 2023年01月06日 第 04 版)

　　近年來(lái)，檢察機關(guān)大力推廣檢察聽(tīng)證工作制度，對存在重大爭議或有重大影響的案件，以聽(tīng)證會(huì )的形式進(jìn)行審查，讓當事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式，解開(kāi)群眾“心結”。

　　2020年，最高人民檢察院出臺《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》，對聽(tīng)證案件范圍、聽(tīng)證會(huì )參加人、聽(tīng)證會(huì )程序、聽(tīng)證員意見(jiàn)效力等作出規范。數據顯示，2022年上半年，全國四級檢察機關(guān)共對80993件案件組織聽(tīng)證會(huì )，同比上升1.5倍，聽(tīng)證后矛盾糾紛化解率達到95%。

　　讓檢察權在陽(yáng)光下運行

　　陳某因砍伐村里的林木，被法院以濫伐林木罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。陳某認為自己不構成犯罪而上訴，被云南省普洱市中級人民法院裁定駁回。陳某不服，于是向普洱市人民檢察院申訴。

　　2021年1月，普洱市人民檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、特約檢察員、人民監督員、社區黨組織書(shū)記等擔任聽(tīng)證員，就森林、土地等法律政策問(wèn)題現場(chǎng)解答。聽(tīng)證員一致認為原案裁判定罪無(wú)誤，申訴人的申訴理由不能成立。陳某在與聽(tīng)證員問(wèn)答交流中逐漸認識到自己的行為是犯罪行為，表示接受處理結果。

　　“讓檢察權在陽(yáng)光下運行，讓當事人感受到司法溫度。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍表示，檢察機關(guān)以聽(tīng)證會(huì )形式公開(kāi)審查案件，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權，確保案件辦理程序合法、結果公正、效果良好。

　　2020年以來(lái)，全國檢察聽(tīng)證工作穩步推進(jìn)，涉及的案件類(lèi)型不斷拓展。目前，檢察聽(tīng)證已全面覆蓋“四大檢察”(即刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察)，除了傳統的羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監督案件外，還逐步拓展到行政訴訟監督案件、公益訴訟案件、國家賠償案件、司法救助案件等。

　　“作為一種案件審查方式，聽(tīng)證對于檢察機關(guān)順利辦理一些易引起爭議的案件發(fā)揮了重要作用。”申國軍介紹，如擬不起訴案件，檢察機關(guān)既能通過(guò)聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)聽(tīng)取聽(tīng)證員、犯罪嫌疑人、被害人和偵查部門(mén)的意見(jiàn)，還可以邀請有關(guān)群眾旁聽(tīng)，提升了檢察工作的透明度，保證了檢察機關(guān)不起訴權的正確行使，最大程度上避免“暗箱操作”和“人情案”“關(guān)系案”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

　　據介紹，除涉及未成年人或者偵查工作秘密等不宜公開(kāi)的案件外，檢察機關(guān)堅持聽(tīng)證會(huì )應向群眾公開(kāi)。2021年6月中國檢察聽(tīng)證網(wǎng)開(kāi)通運行，社會(huì )公眾通過(guò)聽(tīng)證網(wǎng)就可以觀(guān)看聽(tīng)證會(huì )直播和錄播。

　　“把辦案過(guò)程‘曬出來(lái)’，案件處理依據‘亮出來(lái)’，以群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式釋法說(shuō)理，聽(tīng)證會(huì )也是法治課。”申國軍說(shuō)。

　　釋法說(shuō)理解開(kāi)心結

　　司法實(shí)踐中，行政訴訟監督案件經(jīng)常存在案件經(jīng)歷的環(huán)節多、周期長(cháng)、矛盾復雜尖銳等問(wèn)題，行政相對人處于弱勢地位，容易“有心結、想不開(kāi)”。公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )為雙方當事人搭建平等對話(huà)、溝通交流的平臺，為化解爭議打下了良好基礎。

　　得益于檢察聽(tīng)證，一場(chǎng)持續20多年、涉及兩代人的糾紛得到徹底化解。

　　拉某和敖某是內蒙古科爾沁右翼前旗的牧民，兩家草牧場(chǎng)相鄰。1998年因草牧場(chǎng)承包關(guān)系調整，雙方產(chǎn)生草場(chǎng)使用權糾紛。2001年至2016年間，圍繞敖某與村委會(huì )的草牧場(chǎng)承包合同效力問(wèn)題，案件經(jīng)過(guò)了法院一審、二審和再審。其間，拉某、敖某去世，兩人子女繼續訴訟。2019年，拉某的兒子額某向內蒙古興安盟檢察分院申請民事訴訟監督。

　　2020年6月，檢察機關(guān)在爭議草場(chǎng)現場(chǎng)組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請當地林草局、鄉司法所、派出所工作人員等擔任聽(tīng)證員。歷時(shí)7小時(shí)，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證員、檢察官詳細解釋有關(guān)政策標準，深入釋法說(shuō)理，最終雙方簽訂和解協(xié)議，并由工作人員現場(chǎng)打樁、劃定了草場(chǎng)界限。

　　“講清法理、講明事理、講透情理，努力解開(kāi)群眾‘心結’，才能推動(dòng)矛盾糾紛從源頭得到實(shí)質(zhì)性化解。”最高檢案件管理辦公室副主任石獻智說(shuō)。

　　“檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員等參加聽(tīng)證，充分發(fā)揮聽(tīng)證員專(zhuān)業(yè)、獨立、客觀(guān)的優(yōu)勢。”石獻智表示，聽(tīng)證員能夠引導當事人在法律范圍內尋求合理合法的糾紛化解途徑，既有效維護行政相對人合法權益，也督促行政機關(guān)依法履職。

　　發(fā)揮人民監督員、聽(tīng)證員作用

　　“2021年我第一次走進(jìn)最高檢，就是參加一起民事檢察案件的公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證前，檢察機關(guān)提前讓我查看案件相關(guān)情況，聽(tīng)證過(guò)程中檢察官又詳細介紹案情，并讓當事人充分發(fā)表意見(jiàn)，讓人民監督員、聽(tīng)證員全面了解了案情。”于天飛是一名工程技術(shù)人員，他還有另一重身份——北京市人民檢察院人民監督員。

　　人民監督員行業(yè)分布廣泛，包括不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表。于天飛說(shuō)：“我們在監督的過(guò)程中，不僅圍繞法律適用、事實(shí)認定等方面發(fā)表監督意見(jiàn)，還從自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、生活常識、日常經(jīng)驗等方面發(fā)表看法。”

　　2019年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監督員監督的規定》，明確了人民監督員參與公開(kāi)聽(tīng)證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等多種監督方式。

　　據統計，2020年到2022年2月，全國檢察機關(guān)共邀請聽(tīng)證員50余萬(wàn)人次參加檢察聽(tīng)證會(huì )。其中，人大代表9.4萬(wàn)人次，政協(xié)委員7.1萬(wàn)人次，人民監督員13.9萬(wàn)人次，當事人所在單位或居委會(huì )、村委會(huì )代表以及有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、法學(xué)教授等社會(huì )各界人士20.9萬(wàn)人次。山東、黑龍江、四川等地檢察官還“帶案下鄉”，把聽(tīng)證會(huì )開(kāi)進(jìn)鄉村、社區、企業(yè)，邀請村干部及村民代表?yè)温?tīng)證員，邊聽(tīng)證化解矛盾糾紛，邊宣傳法律政策。

　　為了適應聽(tīng)證工作需要，最高檢2022年初印發(fā)《人民檢察院聽(tīng)證員庫建設管理指導意見(jiàn)》。據介紹，檢察機關(guān)選聘聽(tīng)證員時(shí)要體現廣泛性和專(zhuān)業(yè)性，根據案件所涉專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域從相應類(lèi)別成員中隨機選取聽(tīng)證員，讓能夠講透法律、講清道理、通達民情的聽(tīng)證員來(lái)保障案件當事人合法權益。

　　“聽(tīng)證員的專(zhuān)業(yè)性尤其能在公益訴訟案件中發(fā)揮獨特作用。”石獻智介紹，檢察機關(guān)在公益訴訟案件中邀請專(zhuān)業(yè)人員擔任聽(tīng)證員，能夠充分發(fā)揮社會(huì )公眾代表的監督作用，將專(zhuān)業(yè)判斷、法律適用和社會(huì )公眾的樸素認知相結合，確定侵害社會(huì )公共利益的違法事實(shí)。