編者按：今年中央一號文件提出，加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村(社區)”創(chuàng )建。最高人民法院工作報告提出，要“積極促進(jìn)城鄉基層治理和平安法治鄉村建設”“加強法治宣傳教育”“引導全民增強法治觀(guān)念”。

　　創(chuàng )建民主法治示范村(社區)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現，能夠增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　日前，本報記者分赴多地，從一名“法律明白人”、一名村干部和一名居民視角出發(fā)，報道基層聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加強民主法治示范村(社區)建設的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“法律明白人”的切身體驗——

　　“用法律說(shuō)話(huà)，有理有據，大家才會(huì )心服口服”

　　一大早，湖南省郴州市桂陽(yáng)縣龍潭街道北關(guān)社區居民歐大爺來(lái)到社區黨群服務(wù)中心，把社區綜治專(zhuān)干鄧波達拉到一旁。“小鄧，有個(gè)事，想請你幫忙。”

　　歐大爺家住北關(guān)社區龍泉小區。幾天前，過(guò)道拐角處突然多出兩扇廢棄木門(mén)。木門(mén)斜靠著(zhù)墻面，把原本只有1.5米寬的過(guò)道擋住了一半。“我每天都要接送兩個(gè)孫子上下學(xué)，進(jìn)進(jìn)出出很不方便，勞煩你去做做工作。”歐大爺說(shuō)。

　　聽(tīng)罷，鄧波達一口答應下來(lái)。

　　鄧波達在北關(guān)社區工作了11年，經(jīng)常處理鄰里糾紛。2019年被社區選為“法律明白人”后，鄧波達參加了縣司法局和社區舉辦的培訓，重點(diǎn)學(xué)習了與群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，自己也購買(mǎi)了一些法律書(shū)籍。每次需要調解鄰里矛盾糾紛，他都會(huì )從法律中找依據。

　　為了便于居民理解，他特意找了幾個(gè)由樓道堆物引發(fā)糾紛的相關(guān)案例。攜帶打印好的相關(guān)法條和案件資料，鄧波達來(lái)到木門(mén)主人王大哥家。

　　“樓道既是人行通道，也是消防通道，必須保持暢通。多部法律都有明確規定，要保持消防通道暢通，任何人不得占用疏散通道和安全出口。”鄧波達對照相關(guān)法律條文，動(dòng)之以情、曉之以理，“木門(mén)堆放在樓道，影響了其他鄰居出行，還容易引發(fā)火災，總歸是不安全。如果沒(méi)有別的用處，您盡早處理掉吧。”

　　“這些家長(cháng)里短的瑣事，看似很小，調解起來(lái)卻不容易。用法律說(shuō)話(huà)，有理有據，大家才會(huì )心服口服。”鄧波達說(shuō)。去年8月，50多歲的曾大姐搬來(lái)北關(guān)社區居住。家門(mén)前有一塊“巴掌地”，向來(lái)勤快的她便圈養了30多只雞鴨。居住于此的群眾意見(jiàn)很大，找到鄧波達求助。

　　鄧波達翻閱了城市市容和環(huán)境衛生管理條例，其中明確規定，飼養家畜家禽影響市容和環(huán)境衛生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)或者其委托的單位，責令其限期處理或者予以沒(méi)收，并可處以罰款。

　　然而鄧波達初次登門(mén)時(shí)，曾大姐卻不以為然：“小鄧，我勤快點(diǎn)，多搞幾次衛生，不礙事。”“曾大姐，飼養雞鴨嚴重影響了環(huán)境衛生和市容市貌，是不符合規定的。”鄧波達此后每次上門(mén)，都會(huì )耐心地向她講解法律知識以及相關(guān)規定，“如果家家戶(hù)戶(hù)都在街邊養雞鴨，縣城會(huì )變成什么樣子？”一來(lái)二去，曾大姐慢慢接受并予以整改。

　　北關(guān)社區共有3萬(wàn)多居民，像鄧波達這樣在司法局注冊的“法律明白人”共有412人。按照鄧波達的理解，“法律明白人”要起到示范作用，引導大家尊法、學(xué)法、守法、用法。

　　“我們大力培育‘法律明白人’，讓社區干部依法辦事，讓居民遇到問(wèn)題有合理的反映渠道。”北關(guān)社區黨總支書(shū)記劉平華介紹，去年，社區“法律明白人”共化解各類(lèi)矛盾糾紛320余件。今年1月，北關(guān)社區獲評第九批“全國民主法治示范村(社區)”。

　　近年來(lái)，桂陽(yáng)縣積極推進(jìn)“法律明白人”培育工程，重點(diǎn)在村(社區)干部、人民調解員、網(wǎng)格員、居民小組長(cháng)、退伍軍人和“五老”人員中遴選“法律明白人”，并進(jìn)行培訓，逐步建立起覆蓋全縣373個(gè)村(社區)的“法律明白人”普法服務(wù)隊伍。目前，桂陽(yáng)全縣“法律明白人”化解各類(lèi)矛盾糾紛近1.2萬(wàn)件，為群眾提供法律服務(wù)約8000次，引導辦理法律援助案件1000余件。

　　村干部的工作感受——

　　“推進(jìn)法治觀(guān)念深入人心，處理問(wèn)題時(shí)才更容易得到群眾認可”

　　“村民干啥事都能想到法律、信任法律，各項工作推進(jìn)就會(huì )很順利。”前不久，在處理完村里的一起宅基地糾紛后，安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣老集鎮前于莊村第一書(shū)記、安徽警官職業(yè)學(xué)院干部王斌頗有感慨。

　　在這起糾紛中，兩家人宅基地一前一后，中間有條小路。去年10月，后面一家蓋新房，運送建材的大車(chē)進(jìn)不來(lái)，想把小路拓寬硬化。但前面一家不同意，認為道路拓寬會(huì )占了自家的宅基地，兩家人相持不下。村干部得知情況后，立即組織雙方依法調解。

　　“調解的關(guān)鍵在于弄清楚兩家宅基地的邊界在哪里。”回憶起當時(shí)調解的經(jīng)過(guò)，王斌告訴記者，“為了找到確切證據，我們走訪(fǎng)了村干部、此前的生產(chǎn)隊長(cháng)和一些老村民。”

　　走訪(fǎng)中，有一位老人清楚記得，前面那家人曾種了一棵樹(shù)作為宅基地邊界。如今，雖然樹(shù)沒(méi)有了，但樹(shù)根應該還在。去年11月底，雙方在村干部陪同下挖出樹(shù)根，找到關(guān)鍵證據，矛盾化解有了抓手。此后，在村干部、“五老”的調解下，雙方很快達成和解——道路可以拓寬做簡(jiǎn)易硬化，但新房蓋好后，要把道路恢復原樣。

　　王斌說(shuō)：“遇事找法，解決問(wèn)題用法。正是因為長(cháng)期以來(lái)，村干部們不斷推進(jìn)法治觀(guān)念深入人心，處理問(wèn)題時(shí)才更容易得到群眾認可，促進(jìn)鄰里和諧相處。”

　　前于莊村的變化始于2017年。那年安徽警官職業(yè)學(xué)院定點(diǎn)幫扶前于莊村，駐村干部持續發(fā)揮法治教育資源優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)普法、依法治村工作。2021年以來(lái)，駐村工作隊協(xié)助村兩委健全村民理事會(huì )章程、厘清村民委員會(huì )工作職責、完善村民小組制度等村務(wù)工作機制，不斷規范村務(wù)處理流程，提高工作效率。同時(shí)，前于莊村還成立了紅白理事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、人民調解委員會(huì )等組織，不斷深化“陽(yáng)光村務(wù)”，提高村民參與程度。

　　與此同時(shí)，安徽警官職業(yè)學(xué)院每年都會(huì )挑選一批具有律師執業(yè)資格證書(shū)的優(yōu)秀教師，到前于莊村開(kāi)展法律援助、法治宣講等活動(dòng)，提高村民法治意識。據介紹，前于莊村2021年4月獲評“安徽省民主法治示范村(社區)”，2023年1月又獲評“全國民主法治示范村(社區)”。

　　“前于莊村每年有三四十起矛盾糾紛，但在法治框架下大都能妥善化解，做到‘小事不出村，大事不出鎮’。”王斌說(shuō)。

　　居民的主動(dòng)參與——

　　“工作陽(yáng)光透明，居民參與基層治理，社區更像一個(gè)大家庭了”

　　爐子上，水壺呼呼冒著(zhù)熱氣。

　　56歲的陳達勇抓起兩撮茶葉放進(jìn)保溫杯，倒入熱水，蓋上杯蓋，帶上筆記本，趕往居委會(huì )。每次開(kāi)會(huì )，他總會(huì )提前到場(chǎng)。

　　這是第一季度的“警民議事會(huì )”，主題是打擊毒品犯罪，由片區民警向居民代表講解宣傳。現場(chǎng)40多人全神貫注，互動(dòng)環(huán)節氛圍活躍。看到這一幕，陳達勇很欣慰，因為“警民議事會(huì )”機制的產(chǎn)生有他一份功勞。

　　位于貴州省貴陽(yáng)市白云區云城街道的白金社區，有4232戶(hù)9688人。2015年，陳達勇住進(jìn)來(lái)時(shí)還是另一番景象。

　　“我家住4樓，靠近臥室陽(yáng)臺的地方有個(gè)十幾平方米的平臺，之前總有衣服、玩具等掉落到平臺上。”陳達勇說(shuō)，高空拋物時(shí)有發(fā)生，可整棟樓有32層，逐戶(hù)查找非常困難。

　　入戶(hù)發(fā)放宣傳冊、樓棟口張貼宣傳標語(yǔ)……一系列舉措下來(lái)，高空拋物現象有所減少，但陳達勇仍不放心。聯(lián)想到社區多次發(fā)生電瓶車(chē)電池被盜事件，他繼續向社區居委會(huì )提建議，讓住戶(hù)主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，把“社區事”變成“家家事”。居委會(huì )討論后很快制定方案，定期組織業(yè)主代表、黨員、社區工作人員學(xué)習法律法規。“有時(shí)請法官來(lái)上課，有時(shí)通過(guò)多媒體集中學(xué)習。”有著(zhù)30多年黨齡的陳達勇每次都主動(dòng)報名，不少居民也覺(jué)得這種學(xué)習既新鮮又實(shí)用。

　　做好基層法治工作，從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”是關(guān)鍵。在陳達勇的提議下，社區居委會(huì )成立了“警民議事會(huì )”“居民議事會(huì )”。前者由居委會(huì )、片區民警及居民代表召集，開(kāi)展普法宣傳，征集問(wèn)題建議；后者針對社區治理征集意見(jiàn)，由居委會(huì )負責組織實(shí)施和落實(shí)。

　　為推動(dòng)社區工作規范化，白金社區還制定居民公約，推動(dòng)人人參與、彼此監督。從座椅靠背到路燈燈桿，再到周邊道路，總能看到跟日常生活息息相關(guān)的法律法規條文。陳達勇告訴記者，“現在社區居民的法治觀(guān)念越來(lái)越強了。”

　　如今，社區居委會(huì )還按照居民要求，將所有款項及收支明細逐一公示，接受群眾監督。“工作陽(yáng)光透明，居民參與基層治理，社區更像一個(gè)大家庭了。”陳達勇說(shuō)。

　　本報記者 王云娜 徐 靖 蘇 濱